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　　一波三折，醞釀了一年之久的川南城際鐵路近日獲批，即將于今年年底開工建設(shè)。

　　據(jù)悉，川南城際鐵路建議書4月獲批后，月底就已完成了可研文件上報，預(yù)計5月可組織可研評審。按照計劃，川南城際鐵路將于今年10月完成全線初步設(shè)計，12月開工，2021年可達(dá)到通車條件。

　　不過，和當(dāng)初設(shè)想的不同，“沒有鐵總?cè)牍?，對民資、外資開放”的、被外界稱為“中國近年來首條民資為主”的川南城際鐵路，最終還是因?yàn)闆]有民資參與入股而愿望落空，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的鐵總，最終不得不出資10%。

　　民資入鐵落空

　　4月28日，四川省政府召開全省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會議，川南城際鐵路的建設(shè)推進(jìn)工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　規(guī)劃建設(shè)的川南城際鐵路，位于川南城市群核心區(qū)域，是連接川南核心城市內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州的城際鐵路，也是連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地次級中心城之間以及沿線地區(qū)與成都、重慶兩大中心城市之間的快捷通道。

　　川南城際鐵路項(xiàng)目建議書顯示，項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為279.9億元，項(xiàng)目建設(shè)采取多元融資方式。具體來說，四川省、鐵總分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，作為業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理，9∶1的出資比例開了全國先河。四川出資部分，由自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓地方政府以及四川省鐵投集團(tuán)、四川路橋六方共同完成。

　　結(jié)果來得頗不容易。要知道，近兩年因資金緊張和鐵路改革等諸多因素，鐵總原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路的投資。

　　一位接近鐵總的人士表示，川南城際鐵路最初設(shè)想是大部分由民間資本出資，因此也被外界稱為“中國近年來首條民資為主”的鐵路。按照四川發(fā)改委的想法，以四川鐵路投資集團(tuán)為依托，吸引社會資本和各級政府投資者，組建項(xiàng)目業(yè)主。城際鐵路項(xiàng)目完全向社會開放，充分引進(jìn)民間資本。

　　“社會資本可以完全控股?！彼拇ㄊ“l(fā)改委副主任、四川省鐵路建設(shè)辦公室專職副主任代永波稱。

　　不過，令地方政府和鐵路部門尷尬的是，從2013年8月引資開始，這家定位于向社會資本完全開放的鐵路公司，始終沒有民間資本愿意加入。

　　去年以來，四川方面跟鐵總有過多次接觸，稱川南城際鐵路吸引民資的愿望落空，而沿線所經(jīng)四個地市的出資又不足以支撐建設(shè)線路初期的花費(fèi)，最終鐵總出資10%，國資接盤川南城際鐵路項(xiàng)目。

　　為什么不愿投資?

　　川南鐵路曾經(jīng)以首例沒有鐵總?cè)牍?、由地方資金和民資組成的地方城際鐵路這一建設(shè)設(shè)想而名噪一時。

　　2014年2月20日，涉及到川南鐵路的內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四個城市政府以及四川省鐵投、四川路橋兩家公司共六方在自貢簽訂合作協(xié)議，啟動推進(jìn)川南城際鐵路公司的籌建。參加該協(xié)議簽訂儀式的四川發(fā)改委人士當(dāng)時表示，川南鐵路公司先由這六方組建起來，然后會向沿線的社會資本招商，向其轉(zhuǎn)讓股份，對于社會資本所占的比例沒有限制，“就算有一家愿意獨(dú)自做，都可以全部轉(zhuǎn)讓?！?/p>

　　按照四川省的規(guī)劃，川南城際鐵路線路包括內(nèi)江到自貢、自貢到宜賓的線路和內(nèi)江到瀘州的線路，由于內(nèi)江位于即將開通的成渝高鐵線上，宜賓位于建設(shè)中的成貴客專線上，因此川南城際鐵路線開通后將連接成渝高鐵和成貴客專，前景廣闊。

　　然而，2013年的《四川省重大投資項(xiàng)目名錄》中，川南城際鐵路并未列入其中。代永波當(dāng)時表示：“我們的初步想法是引進(jìn)民間資本，爭取在明年內(nèi)開工建設(shè)。初步方案是以四川鐵路投資集團(tuán)為依托，吸引社會資本和各級政府投資者，組建項(xiàng)目業(yè)主。預(yù)計整條城際鐵路長約100公里，投資110億元左右，建設(shè)周期5到6年，確定的資本金將按照總投資的30%考慮?！敝劣谏鐣Y本的比例，代永波當(dāng)時說：“社會資本越多越好，對外資也開放，目前沒有限制比例?！?/p>

　　項(xiàng)目公布之后，川南鐵路走上了一條頗不平順的籌資之路。半年過后，川南鐵路項(xiàng)目公司準(zhǔn)股東中并沒有社會資本的身影。鐵路投融資體制改革開局不利。

　　當(dāng)?shù)孛襟w公開報道了這次引進(jìn)民資失敗的案例：按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路將向社會資本開放，甚至承諾可以由社會資本來控股;由此，川南鐵路公司被社會廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個標(biāo)本。然而，最終公布的公司組建方案中，并沒有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望?！爸灰婇T打開，不見客進(jìn)來。國欲退，民不進(jìn)。”

　　2月21日，曾試圖組建純地方鐵路公司的四川省政府，開始向鐵總提出“請求”：“這條鐵路在項(xiàng)目業(yè)主確定以后，請路局向鐵總報告，支持四川省創(chuàng)新鐵路投融資體制，這對支持四川省響應(yīng)貫徹國務(wù)院號召，推進(jìn)鐵路投融資體制改革具有象征意義。希望路局向鐵總匯報，參與這條鐵路建設(shè)，哪怕5%參股投資也行，鐵二院也可以參股。”

　　最終，該項(xiàng)目“游說”到的投資方清一色全部為國有資本，仍無一民資進(jìn)入。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長陳耀分析稱，川南鐵路項(xiàng)目本身的投入比較大，沿途多山地，成本較高，投資回報周期較長，這是民資所顧忌的。而且鐵路有較高的技術(shù)、資質(zhì)等門檻，在招標(biāo)的時候也阻擋了一部分民企。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，川南鐵路項(xiàng)目剛獲得批復(fù)，可研報告4月底才上報，相關(guān)的可行性、回報率、補(bǔ)償優(yōu)惠都沒有確定，民間資本暫時沒有表現(xiàn)出相應(yīng)的投資熱情。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，如果單純以建成后的運(yùn)輸收入來招徠民資入股，效果會很差，因?yàn)殍F路投資周期長、資金大、回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地區(qū)的鐵路，運(yùn)量上不去，往往初期都是虧損的，沒有哪家民資耗得起，且目前國鐵在運(yùn)輸調(diào)度、財務(wù)清算等方面的規(guī)則都沒有完全透明開放。

　　川南鐵路是主干網(wǎng)的補(bǔ)充，列車最終要上主干網(wǎng)，主干網(wǎng)的列車也有可能經(jīng)停川南鐵路，那川南鐵路運(yùn)營公司如何與中鐵總公司結(jié)算。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，四川省方面連基本的材料都沒有，也沒辦法給民資一個明確的答案。

　　看來，民資入鐵不是不愿意，實(shí)則是在目前的條件下還不敢。