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　　尋路京津冀一體化

　　國家要求京津冀地區按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，建設完善生態管制制度，打破行政區域限制，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。

　　京津冀環境治理加速

　　“京津冀資源環境承載超限，自然生態系統退化。因此生態文明建設是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重要基礎和重點任務?！币晃唤咏毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)編制的專家對21世紀經濟報道分析。

　　該專家介紹，國家要求按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，建設完善生態管制制度，打破行政區域限制，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。

　　為此，國家提出了京津冀生態環境治理的2017年和2020年目標：到2017年，區域生態環境保護協作機制基本完善，重大生態環保工程全面實施，區域生態環境質量惡化趨勢得到遏制。

　　到2020年，城鄉公共環境基礎設施體系基本建立，區域生態環境質量明顯改善，PM2.5平均濃度持續下降。

　　北京市環保局的一位官員對21世紀經濟報道分析，“由于土壤污染治理是屬地環境問題，區域性特征不明顯，所以《規劃綱要》在環境治理方面主要關注了大氣和水污染治理。國家并未提出新的治理目標，而是重復了‘大氣十條’和‘水十條’中的相關指標。”

　　成立京津冀大氣污染防治協作小組

　　作為全國大氣污染最嚴重的地區，京津冀霧霾天氣頻發，2014年PM2.5年均濃度為93微克/立方米，超過國家標準1.6倍。

　　“從2014年全國近地面PM2.5濃度衛星反演圖可知，京津冀及周邊以及河南地區形成了一個大面積的連續的嚴重PM2.5污染區域，河南污染非常嚴重，部分地點的年均濃度接近130微克/立方米，河南已經在今年5月納入京津冀及周邊地區大氣污染治理的整體規劃中。”環保部環境規劃院副研究員薛文博對21世紀經濟報道記者介紹。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，為了更好地治理京津冀及周邊地區的大氣污染，包括京、津、冀、晉、魯、內蒙古、豫七省區市及環保部、國家發改委、工信部、財政部、住建部、氣象局、能源局、交通運輸部在內的八部門，已成立京津冀大氣污染防治協作小組。

　　目前，該協作小組正在聯合編制《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》。以《規劃綱要》為指導，充分考慮區域資源和環境承載力，明確區域空氣質量改善的時間表和路線圖。目前規劃編制已經全面啟動。

　　開展“六河”河流廊道治理

　　在大氣之外，水生態是京津冀地區亟待關注的重要環境問題。

　　根據官方資料統計，北京水資源嚴重短缺，2014年人均水資源量僅100立方米，只有全國平均水平的1/20;三省市人均水資源量239立方米，均大大低于國際公認的500立方米極度缺水警戒線。

　　同時，該地區地下水超采嚴重，三省市年均超采量達67.6億立方米，占全國的1/3，地面沉降漏斗區面積超過5萬平方公里，平原主要河流1200公里河段干涸。地表水劣五類水質比重超過30%。

　　前述專家介紹，在水量管理方面，國家提出要嚴格用水總量控制，禁止發展高耗水產業，加快壓減淘汰高耗水行業產能，充分發揮南水北調工程效益，加強水資源統籌配置，嚴格控制地下水超采，大力開展地下水超采綜合治理，實施南水北調受水區地下水壓采方案。

　　根據今年4月出臺的“水十條”，京津冀地區要在2016年年底前完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。

　　“在水質治理方面，國家提出要實施清潔水行動，開展飲用水水源保護，推進永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河‘六河’綠色生態河流廊道治理，實施白洋淀、衡水湖、七星海、南大港、北大港等湖泊濕地保護與修復，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫生態修復和污染治理。”前述專家透露。

　　該專家進一步透露，國家提出盡快開工建設引黃入冀補淀工程，整治渤海灣環境污染，提升北戴河近岸海域生態環境質量，加強渤海入海河流及排污口的環境治理。

　　聯防聯控治污機制待建

　　在大氣和水環境之外，京津冀的其他生態環境要素破壞也很嚴重。

　　根據官方統計，該地區建設用地過度擴展，土地開發強度偏高。濕地大幅萎縮，草原退化和水土流失嚴重，海域生態不堪重負。因此，京津冀已經成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯控要求最為迫切的區域。

　　前述專家介紹，為此國家提出要以聯防聯控的方式控制污染。研究制定區域環境污染防治條例，建立一體化的環境準入和退出機制，構建京津冀區域生態環境監測網絡，研究跨界的大氣、地表水、地下水和海域等環境監測預警體系和協調聯動機制，建立跨區域環境聯合監察、跨界交叉執法、環評會商、區域污染聯防聯控的工作制度，建立陸海統籌的海洋污染聯動機制。

　　中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，若要落實聯防聯控機制，還需研究建立京津冀區域環境保護管理機構，統籌協調跨區域的大氣污染聯合聯控和流域污染綜合治理的相關事宜。