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　　作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一大利箭，今年我國(guó)將投資8000億元、投產(chǎn)8000公里鐵路一直備受矚目，更何況，這“八千里路”將走得異常艱難。4月11日，部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議在重慶市召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱指出，今年鐵路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)雖然與去年大體相當(dāng)，但是工作難度加大、面臨挑戰(zhàn)增多。“很多人都看到了大修鐵路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，但忽視了批量工程的難度，其實(shí)無(wú)論從建設(shè)本身還是融資和后期的經(jīng)營(yíng)無(wú)一不是面臨重重阻礙。”昨日，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。

　　建設(shè)難：西部開(kāi)工不易

　　其實(shí)，中國(guó)大修鐵路的意圖早已不用贅述，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在最新批示中也指出：“鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。”不僅如此，李克強(qiáng)還圈定，今年繼續(xù)以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)短板、疏瓶頸。

　　“今年全國(guó)人民都知道鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，不過(guò)大規(guī)模規(guī)劃和鐵路修建背后需要資金的支持，同樣值得關(guān)注的是，由于新建鐵路不少集中在中西部，所以增加了建設(shè)難度。”鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)悉，由于地理環(huán)境所致，在中西部修建鐵路可能會(huì)減少一定拆遷難度，但由于這一區(qū)域多山，修建鐵路時(shí)常需要開(kāi)隧道、建橋梁。眾所周知，列車在高速進(jìn)入隧道時(shí)要承受巨大的壓力，出隧道時(shí)也要承受同樣的張力，所以在中西部修鐵路不僅成本高，而且難度大。

　　此前，曾有消息稱，由于西部特殊的地理環(huán)境讓當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)遭遇極大的環(huán)評(píng)難題。僅在四川一地，就曾因?yàn)樯婕啊白兏h(huán)評(píng)”問(wèn)題以及與國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)難度大等原因，使該省多條鐵路項(xiàng)目推遲開(kāi)工時(shí)間。另一方面，孫章也指出，由于中國(guó)在鐵路建設(shè)方面擁有極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以技術(shù)上的難題是可以克服的，相比之下，資金短缺問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

　　融資難：社會(huì)資本看不到“錢途”

　　作為中國(guó)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，鐵總2014年三季度財(cái)報(bào)顯示，截至去年9月末，鐵總負(fù)債合計(jì)3.53萬(wàn)億元，負(fù)債率達(dá)到了64.77%。對(duì)于負(fù)債累累的鐵總來(lái)說(shuō)，推進(jìn)鐵路融資體制改革，多元化、多渠道地籌集建設(shè)資金已經(jīng)迫在眉睫。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在2013年就提出將城際鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)向地方政府和社會(huì)資本敞開(kāi)，鐵總于今年1月也明確提出：“支持地方政府、社會(huì)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城際鐵路、市域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路，吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè);充分運(yùn)用融資租賃、保險(xiǎn)資金債權(quán)計(jì)劃等融資方式，多渠道籌集資金。”但是，中國(guó)鐵路的融資之路卻并非一帆風(fēng)順。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，目前鐵總?cè)谫Y難的原因主要有兩點(diǎn)，首先，鐵路項(xiàng)目規(guī)劃不合理。目前，國(guó)內(nèi)許多已建或在建的鐵路項(xiàng)目，尤其是西部一些利用率不高的鐵路項(xiàng)目是沒(méi)有盈利性可言的，地方政府和社會(huì)資本面對(duì)不盈利的項(xiàng)目往往望而卻步。其次，鐵路系統(tǒng)對(duì)外不透明。目前，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制全都由鐵總主導(dǎo)，地方政府和社會(huì)資本的地位和話語(yǔ)權(quán)無(wú)法得到保障，這也導(dǎo)致了外部資本的觀望興致濃厚。

　　針對(duì)融資難的問(wèn)題，趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵路部門應(yīng)合理規(guī)劃鐵路項(xiàng)目，放棄已形成經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，著重發(fā)展有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，從而調(diào)動(dòng)外部資本的參與性。“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展普通鐵路，大力發(fā)展大城市周邊的通勤鐵路，只有這種有活力的項(xiàng)目才能吸引地方政府和社會(huì)資本進(jìn)入，剛剛成立的京津冀城際鐵路公司就是有力的證明。”趙堅(jiān)說(shuō)。

　　盈利難：不少線路先天不足

　　值得關(guān)注的是，客貨量大的線路早已修建鐵路，而現(xiàn)在大批新修鐵路則從誕生伊始就面臨市場(chǎng)需求不足窘境，由此也可以看出，“不賺錢”一直都是鐵總的一塊“心病”。

　　趙堅(jiān)介紹，國(guó)內(nèi)鐵路項(xiàng)目盈利難主要是由于鐵路項(xiàng)目前期投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，再加上中西部部分地區(qū)鐵路項(xiàng)目尤其是高鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效差所導(dǎo)致的。按照國(guó)務(wù)院“重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)鐵路建設(shè)”的導(dǎo)向，未來(lái)中西部地區(qū)將有更多的鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，但這些線路的盈利前景卻始終不被業(yè)界看好。

　　此外，鐵路還承擔(dān)了大量的社會(huì)公益性運(yùn)輸，例如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、學(xué)生票價(jià)減半、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)龋@也決定了鐵路行業(yè)整體收益不會(huì)太高。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰分析，面對(duì)鐵路盈利難的問(wèn)題，鐵路部門應(yīng)在提高運(yùn)營(yíng)效率上下功夫。一方面，在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)要因地制宜，不必所有線路都按最高時(shí)速設(shè)計(jì)，在一些需求較小的地區(qū)，適當(dāng)降低時(shí)速的設(shè)計(jì)方案可以節(jié)約很多建設(shè)成本。另一方面，已經(jīng)開(kāi)通的線路要合理調(diào)整供給，規(guī)劃發(fā)車班次與時(shí)間，最大程度與市場(chǎng)匹配。

　　“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃

　　鐵路“十三五”規(guī)劃共接受各省上報(bào)6.9萬(wàn)公里、總投資約7萬(wàn)億元，國(guó)家鐵路局在此基礎(chǔ)上砍掉了2/3。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一投資目標(biāo)極可能超預(yù)算，“十三五”鐵路投資仍可能達(dá)4萬(wàn)億。