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　　隨著經濟下行壓力再顯，落好棚戶區改造(下稱“棚改”)這枚“棋子”，對中國經濟長期和短期發展都十分重要。

　　棚改成為高層最為看重的內容之一。16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會時再次強調，要促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業。

　　近日，一位官方人士向記者介紹了目前全國棚改的推進情況。

　　“我們推出的利好政策多、扶持力度大，但實際目標更大、困難更多。”這名人士稱，不同地區目前資金、制度和法制方面都存在不同程度的問題。“國家有關部門將在今年余下時間里協助地方解決這些問題，保證全年棚改目標的順利完成。”

　　棚改是穩增長重頭

　　在幾輪“穩增長”加碼的部署中，棚改都是主角。隨著7、8月份宏觀數據走低，“穩增長”再度成為熱點，棚改如何發揮作用也成為各地關注的話題。

　　根據國家信息中心測算資料，如果國家開發銀行加大對棚改的支持力度，2014年棚改投資將拉動房地產開發投資增長3個百分點，對全年房地產投資增速的貢獻率達到24%，約拉動全社會固定資產投資0.58個百分點，對全社會固定資產投資增速的貢獻率為3%，約拉動GDP增長0.29個百分點。

　　如果國家開發銀行不加大對棚改的投資力度，2014年棚改投資僅拉動房地產開發投資0.71個百分點，拉動全社會固定資產投資0.15個百分點，拉動GDP約0.08個百分點。

　　上述官方人士對本報稱，發改委、財政部、國土資源部等部門對棚改都給予了“重點關注”，從各個方面推出了眾多針對性政策。

　　“我們的財政撥付十分迅速。”這位官員介紹，根據安排，今年棚改全年中央財政預算安排為2218億元，比上年實際執行數增加215億元。截至上半年，中央財政補助資金已下撥2198.2億元，占全年預算的99.1%。其中，城鎮保障性安居工程的補助資金1968.2億元，由財政部下達1193億元，發改委下達775.2億元。

　　此外，上半年，國家發改委核準123家企業發行企業債用于安居工程建設，發債規模為1485.5億元。其中，棚改債為634億元。

　　對于中央的優惠政策，一位中部省份地方官員昨日對本報稱，財政目前主要向中西部傾斜。從全國看，資金缺口仍然是最主要的難題。“目標大、任務重，融資難度在加大，融資成本在提高，這些都是現實難題。”

　　改造成本推高

　　一方面是棚改力度不斷加大，另一方面是地方的腳步越發疲軟。前述地方官員稱：“現在的棚改不比過去，更難做了。”

　　據他介紹，經過以前幾輪的棚改，各地地段較好、商業開發價值較高、項目資金自我平衡能力較強、“有血有肉”的集中連片棚戶改造已基本完成。當前和未來的項目更多是地塊不大、地段不佳、分布零散、商業開發價值低的“硬骨頭”，難以實現資金自我平衡，同時也很難吸引社會資本。

　　此外，不同領域的多名人士都曾向本報反映“拆遷難”的問題。“相關法律要求保障居民合法權益，而且在現在這么透明的監督環境下，行政強拆已經基本消除了。但居民訴求的多元化和補償預期的不斷提高不僅推高了成本，也拖延了工期。”

　　開篇所述官方人士表示，從此前的調研和上報數據看，全國大多數地區開工建設情況較好，但有十余個地區有所滯后，開工率不足五成。“這些地區主要集中在中、西部欠發達地區。造成開工滯后的原因也多種多樣。”

　　據記者梳理公開數據發現，目前安居工程開工量排在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北、陜西;棚改新開工量在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北和遼寧。

　　需警惕地方投資過熱

　　無論是官員、學者，還是市場投資人士，都在呼吁防止地方濫用棚改優惠政策，造成長久的“傷害”。

　　據記者了解到，盡管融資壓力大，但各地申報額外的棚改任務十分普遍。據媒體報道，2013年下半年以來，地方棚改積極性顯著提高，棚改目標也紛紛“擴容”，部分地級市擴容至原統計數量的2～3倍，最高達3.8倍。

　　僅2014年的改造計劃，全國各地上報數量就為425萬套，是中央計劃的2.7倍。以四川為例，全省上報國家的新開工任務為48.4萬套，但實際各地布置的新開工任務總量為51.4萬套。

　　“國開行1萬億的PSL貸款("抵押補充貸款"，帶有定向降息、定向寬松性質)可能是各地政府積極申報任務的重要原因。”一位分析師對本報表示，由于年利率只有4.5%，因此備受地方政府和開發商青睞。

　　根據有關測算，棚改所需的1萬億元資金已進入國開行的賬戶，而地方政府將需要付出3倍的配套資金，這讓多地政府感到了壓力。前述地方官員稱，短期來看，外部資本的引入效果有限，傳統的投融資方式有可能導致地方中長期債務壓力繼續加大。