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　　山東省人民政府辦公廳

　　關于貫徹國辦發〔2013〕104號文件促進煤炭行業平穩運行的實施意見

　　魯政辦發[2014]39號

　　有關市人民政府，省政府有關部門，山東能源集團、兗礦集團，國網山東省電力公司：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》(國辦發〔2013〕104號)精神，促進全省煤炭行業平穩運行，經省政府同意，現提出以下實施意見：

　　一、嚴格控制煤炭產量無序增長

　　1.嚴格控制新增煤炭產能。實施煤炭產能規模等量控制，按等量置換原則核準煤炭新增產能項目(含新建、改擴建、技術改造升級、生產能力核定產能，下同)。嚴格新建煤礦準入標準，一律停止核準新建生產能力低于45萬噸/年的煤礦和生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的一律不得核準。

　　2.加快淘汰落后產能。嚴格落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2013〕99號文件進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》(魯政辦發〔2014〕4號)的有關要求，加大關閉淘汰煤礦落后產能力度，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦和年產30萬噸以下的小煤礦。各市要制定轄區內小煤礦關閉退出規劃，明確關閉目標和責任，確保2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦。

　　3.加強生產能力管理。煤炭生產企業要根據市場需求，從安全生產管理入手，在煤礦生產能力范圍內合理均衡組織生產，實現產銷平衡，嚴禁超能力生產。任何部門、單位和企業嚴禁下達超核定能力的生產任務和利潤指標。建立完善煤礦生產能力登記和公告制度，各級煤炭管理部門要及時向社會公告煤礦產能及生產情況，加強對煤礦生產能力登記和信息變更的檢查。對超生產(核定)能力生產行為予以依法處理，追究礦井負責人和上級企業負責人或礦井實際投資人的責任，責令限期整改，依法沒收超能力生產部分的產品銷售收入。

　　4.建立煤礦生產能力正常核定機制。各級煤炭管理部門要建立煤礦生產能力核定機制，對因生產條件發生變化而導致實際生產能力發生變化的煤礦，要及時組織審查核定;對發生較大以上安全事故、存在超安全保障能力生產行為的煤礦，要重新進行生產能力核定。2015年年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、開采深度超千米礦井的生產能力進行重新核定。凡是核定能力或生產規模達不到30萬噸/年的煤礦，2015年年底前一律予以關閉。

　　二、切實減輕煤炭企業稅費負擔

　　5.加大煤炭清費立稅工作力度。對省政府批準的涉煤收費項目進行清理，不合理的予以取消;未經國家及省政府批準的涉煤收費項目一律取締;建立涉煤收費項目清單管理制度，依法規范煤炭企業稅費。按照國家統一部署，在各級、各部門清理違規征收各項收費的基礎上，加快煤炭資源稅從價計征改革。各級、各部門要嚴格按照國家和省有關規定，對涉及煤炭稅費征收情況進行認真清理，凡屬自立征收項目、擴大征收范圍、擅自提高征收標準、重復征收費用、違反專款專用規定等違規征收的，一律予以清理規范。

　　6.停止征收煤炭價格調節基金。嚴格按照國務院有關清理涉煤收費項目的要求，充分考慮煤炭企業生產經營情況，從2014年10月1日起，停止征收煤炭價格調節基金。

　　7.規范礦山地質環境治理保證金的管理。要認真落實《山東省礦山地質環境治理保證金管理暫行辦法》(魯財綜〔2005〕81號)，對未完成礦山地質環境治理的企業，督促其盡快完成;對已完成治理并申請驗收的，要及時組織驗收;對環境工程驗收合格、保證金已足額繳納的，要及時做好保證金返還工作。要加強對保證金的管理，嚴格落實“專戶儲存、專款專用”制度，充分發揮保證金效能。

　　8.加強對各項稅費征收的管理。嚴格執行國家稅收法律法規，煤炭企業要依法履行納稅義務，稅務部門要依法征收稅款。各級、各部門要嚴格按照國家和省規定的稅費項目、標準和方式進行征收，對已經明確停止和取消的基金和收費項目，立即停止和取消征收，堅決杜絕亂征收現象。

　　9.加大專項檢查力度。各市要切實加強對煤炭企業收費征收項目和標準執行情況及違規征收項目的監督檢查。各級、各部門不得以任何理由保留、恢復或變相保留、恢復不合法、不合規的涉煤收費。對不按規定清理整頓，有令不行、有禁不止，繼續亂征收行為，要從嚴查處，追究主要負責人和直接責任人的責任。各級經濟和信息化、財政、物價、稅務、煤炭部門要加強經常性的監督檢查，各征收單位要及時辦理有關征收項目注銷和票據停供、清理回收手續，切實把清理規范涉煤稅費征收工作落到實處。對涉及違規違紀、需要追究相關部門單位和人員紀律責任的，移交監察機關處理。

　　三、推進煤礦企業兼并重組

　　10.加快煤礦企業兼并重組。貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》(魯政辦發〔2012〕58號)，依法推進煤礦企業兼并重組，形成以大中型煤礦企業為主的辦礦體制，培植一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業。到2015年年底，全省地方煤礦企業由目前的84家重組整合到60家以內，大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

　　11.解決政策性破產煤礦遺留問題。各級、各有關部門要嚴格落實中央關于煤礦政策性破產的政策，確保煤礦職工生產生活穩定有序。要加快煤礦企業社會職能的移交，有關市政府作為國有煤礦企業辦社會職能交接的責任主體，全面負責協調接收工作，研究制定國有企業辦社會職能移交的具體方案并負責組織實施。省政府將適時開展專項監察。

　　四、積極推進煤炭交易市場體系建設

　　12.推進煤炭產需市場化銜接。鼓勵煤炭企業與用戶企業簽訂中長期購銷協議，強化供需雙方戰略合作，穩定和擴大煤炭市場份額。煤炭企業要加強與用戶溝通，爭取用戶支持，實現風險共擔、合作共贏;加強煤炭質量管理，加大煤炭洗選加工力度，為用戶提供適銷對路的清潔能源產品;加大市場拓展力度，穩定老用戶，開拓新市場。

　　13.加強電煤資源銜接及合同履行情況監管。認真落實《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發〔2012〕57號)，加強對電煤資源銜接及合同履行情況的監測和監管，強化電煤供需銜接平衡，嚴肅合同的法律約束性，提高合同兌現率，確保電煤供應安全穩定;將電煤資源銜接及合同兌現情況與電力生產運行掛鉤檢查。鼓勵電力企業高效就近用煤，實現供需雙方合作共贏，促進煤炭供應側與需求側協調均衡發展。

　　14.推進省內煤炭交易市場建設。發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控作用，引導和規范我省煤炭交易市場建設。加快山東(濟寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設，進一步明確功能定位、基本作用和目標任務。引導煤炭企業穩步推進煤炭現貨、期貨交易，培育我省煤炭市場交易體系，促進供需平衡。

　　15.加強煤炭交易市場的監管。省煤炭管理部門要會同有關方面細化我省煤炭交易市場建設標準、制定建設規劃，避免一哄而上和無序發展，積極引導各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設和交易，統籌推進市場體系建設。加強對煤炭交易市場的事中事后監管，對符合市場建設標準、運作較好的煤炭交易市場在資源、運力等方面給予必要支持;對達不到市場建設標準、運作不規范的要限期整改。

　　16.推進煤炭清潔高效利用。大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我省煤炭就地轉化能力。已經核準的項目要加快建設進度，早日達產達效。正在前期規劃的項目，要爭取早日立項開工。進一步加強煤炭質量市場監管，嚴格限制高硫分、高灰分、低發熱量煤炭進入市場。

　　17.推進煤炭應急儲備能力建設。按照《山東省人民政府辦公廳關于推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見》(魯政辦發〔2010〕78號)要求，繼續推進省級煤炭應急儲備基地建設，提高儲備能力。加大對煤炭應急儲備的政策扶持力度，鼓勵有能力的煤炭生產、消費企業參與煤炭應急儲備基地建設。按照《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》(發改運行〔2011〕996號)和魯政辦發〔2010〕78號文件的有關規定，落實相關煤炭應急儲備政策。

　　五、督導企業加強內部管理

　　18.加強企業內部精細化管理。進一步引導企業加強內部精細化管理，大力開展節支降耗、降本增效活動，壓縮非生產性支出，合理控制生產經營成本，提高市場競爭能力。推進煤礦升級改造，積極爭取國家對困難煤炭企業安全改造、產業升級、地質補勘等中央預算內投資支持，加強項目實施的監督管理，確保項目資金專款專用。支持煤礦礦區棚戶區改造，將符合條件的煤礦礦區棚戶區改造納入國家和省棚戶區改造規劃。

　　19.加強企業安全生產基礎建設。強化政府安全監管監察，推動企業安全生產主體責任落實。督促企業保證安全生產投入，提高裝備水平，夯實安全基礎;加大安全培訓力度，提高職工隊伍素質;加強安全生產技術管理和現場管理，確保煤礦安全生產，保障職工合法權益。

　　20.加快推進煤炭生產性服務業發展。鼓勵大中型煤炭企業發揮優勢，整合重組煤炭資源勘探、煤礦設計、建設、裝備制造與安裝、技術咨詢與服務等環節，建立獨立法人實體的煤炭生產性服務業公司，打造煤炭企業技術咨詢服務、設計建設與技術改造服務、專業化技術服務、專業化生產服務、經營管理服務于一體的新型商業模式，推動煤炭企業由生產型向服務型轉變，實現向技術進步和效率提升驅動的集約式經濟增長轉型。支持國有煤炭企業將生產性服務業作為發展混合所有制經濟的突破口，鼓勵非國有資本參股。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2014年10月20日