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　　4月24日，發改委正式發布《物流業調整和振興規劃》全文。

　　這份定為2009-2011年的3年規劃將作為物流產業應對國際金融危機影響、促進平穩較快發展、培育新經濟增長點的綜合性應對措施的行動方案。

　　該項《規劃》明確了今后三年物流行業的九大重點工程:多式聯運和轉運設施、物流園區、城市配送、大宗商品和農村物流、制造業和物流業聯動發展、物流標準和技術推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關及應急物流工程。

　　《規劃》還指出，物流產業將重點發展九大物流區域、建設十大物流通道和一批物流節點城市，優化物流業的區域布局。

　　但是，許多物流企業在接受本報記者采訪時指出，對于當前的物流行業現實情況來說，更期待包括稅收優惠，立法在內的具體細則盡快出臺。

　　中國物流與采購聯合會研究室主任賀登才向本報記者表示，作為物流產業的第一個專項規劃，該項規劃著眼于全面布局與長遠發展。目前，根據該項規劃，有關部門已將規劃的核心內容分為53個專項，分配給各有關部門和協會分頭制定細則。具體細則將于2009年年底之前陸續完成。

　　同時，各地方也在根據十大振興規劃，結合當地情況制定相應的地區實施細則。賀登才表示，由于區域協調難度相對較小，地方實施細則有望先于各部委細則推出。

　　鎖定九大物流區域

　　根據該項規劃，在三年的時間內，物流業振興規劃將從需求、供給、重點領域和配套設施四個角度完善行業發展體系，并提出多式聯運和轉運設施、物流園區、城市配送、大宗商品和農村物流、制造業和物流業聯動發展、物流標準和技術推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關及應急物流工程九大重點建設工程。

　　在發展九大重點建設工程的同時，《規劃》要求打破行政區劃的界限，以促進物流區域發展。積極推進和加深不同地區之間物流領域的合作，引導物流資源的跨區域整合，逐步形成區域一體化的物流服務格局。

　　為此，《規劃》提出重點發展九大物流區域，建設十大物流通道和北京，上海等二十一個全國物流節點城市，以及一批區域性節點城市。

　　賀登才表示，重點物流區域的劃分，是根據市場需求、產業布局、商品流向、資源環境、交通條件、區域規劃等因素決定的，意在優化物流業的區域布局。

　　該九大物流區域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區域，以沈陽、大連為中心的東北物流區域，以青島為中心的山東半島物流區域，以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區域，以廈門為中心的東南沿海物流區域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區域。

　　除了劃出重點區域之外，重點領域的物流發展，則成為物流業發展主要任務之首。重要礦產品、農產品、醫藥產品等都成為物流發展的重點領域。

　　規劃指出，要加強石油、煤炭、重要礦產品及相關產品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產品物流體系。同時，加快發展糧食、棉花(資訊，行情)現代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農產品質量標準體系建設，發展農產品冷鏈物流。

　　為配合重點領域的物流發展，規劃提出大宗商品物流的重點工程。規劃指出，將加快煤炭物流通道建設，以山西、內蒙古、陜西煤炭外運為重點，形成若干個煤電路港一體化工程。同時，加強油氣碼頭和運輸管網建設，加強重要礦產品港口物流設施建設，改善大型裝備物流設施條件。加快糧食現代物流設施建設，建設跨省糧食物流通道和重要物流節點;加快建設“北糧南運”和“西煤東運”工程。

　　《規劃》細則年底出臺

　　物流企業則更加關注《規劃》的具體細則。

　　中海集裝箱運輸大連有限公司總經理隋軍向本報記者表示，稅收以及法律規范方面的細則，是物流企業更加關注的問題。

　　據隋軍介紹，目前物流企業重復納稅情況比較嚴重，很多物流企業將各個業務環節整合總包，但營業稅是按環節分別納稅，同時對總包商按總款納稅。

　　同時，在物流行業中，缺乏統一指導性的法律條文，因此在企業承運貨物的過程中，如果遭遇商務糾紛，缺少可以作為依據的法律條文。“缺少了這些基本的細則支持，振興規劃對企業的促進作用要削弱很多。”隋軍說。

　　但是在《規劃》中，此前業內流傳的“將降低倉儲、配送企業的營業稅率，擴大營業稅差額征收的試點范圍”的說法，并未得到證實。

　　對此，賀登才表示，由于我國一直缺乏現代物流業綜合發展規劃，因此與其他行業振興規劃相比，物流業的振興規劃偏重于基本原則和框架，著眼于行業的全面布局和長遠發展。

　　據了解，目前，《規劃》的細則制定工作已經開展。

　　賀登才表示，3月30日，發展改革委已與交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、商務部、財政部等33個部門及相關協會舉行會議，部署落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》。

　　會議決定，將《規劃》包括主要任務、重點工程以及政策措施在內的28條具體內容，按照具體涉及到的部門，職責細化為包括法律，科技等具體內容的53個專項，分配給各有關部門和協會分頭制定細則。具體細則將于2009年年底之前陸續完成。

　　同時，各地方也在根據十大振興規劃，結合當地情況制定相應的地區實施細則。

　　“例如北京，正在制定除了船舶工業等3個行業規劃的7大行業規劃的一攬子落實計劃，而江蘇也在制定加入了新能源和生物工程行業的12項行業規劃落實計劃。”賀登才表示，由于區域協調難度相對較小，地方實施細則有望先于各部委細則推出。

　　而對于細則出臺的具體形式，賀登才表示，目前有兩種方案，一個是按照行業，各自出臺相關的細則措施，另一個則是按照行業間的相關性，如稅收等領域，由主管部門統一出臺細則措施。