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　　湖南省裝備制造業振興實施規劃(2009—2011年)

　　為貫徹落實國家《裝備制造業調整和振興規劃》、《船舶工業調整和振興規劃》，制定本實施規劃。

　　一、發展現狀

　　我省裝備制造業已經形成門類較齊全、規模較大、具有一定比較優勢的產業體系，總量居全省工業行業之首。

　　一是產業規模快速擴張。2008年，完成工業增加值576億元，占全省工業增加值的13.5%，占GDP的5.2%。實現主營收入1718億元，利稅174億元，完成出口128億元。“十一五”以來產銷和利稅年均增幅近50%。

　　二是重點產業競爭力不斷增強。工程機械國內市場份額由2005年的11%增長到2008年的26%，居全國第3位;軌道交通裝備中的重載交流傳動機車、A型地鐵等技術國內領先;1000千伏特高壓變壓器、電抗器等產品填補了國內空白;太陽能光伏電池裝備占國產市場份額近85%。

　　三是產業集中度逐步提高。中聯重科、三一重工兩家企業銷售收入過200億元，株洲電力機車、湘電集團兩家企業銷售收入近50億元。初步形成了長沙工程機械、株洲軌道交通、衡陽輸變電等產業集群。

　　四是創新能力不斷提升。擁有10家國家級企業技術中心、46家省級企業技術中心。核心企業的研發投入占銷售收入的比例超過6%。開發了220噸電動輪自卸車、2兆瓦及以上風力發電成套設備、1000噸履帶吊、220噸全路面汽車起重機等一批具有自主知識產權、國內領先的重大裝備，1000千伏特高壓變壓器、電抗器等產品填補了國內空白。

　　但全省裝備制造業發展仍存在一些突出問題。一是整體規模不大，2008年主營收入僅占全國的2.3%;二是關鍵零部件發展相對滯后，省內配套率為30%左右，其中工程機械主導產品省內配套率僅為10%。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，生產和銷售增幅下滑，企業資金鏈日趨緊張，經濟效益明顯下降。

　　二、發展思路、基本原則和主要目標

　　(一)發展思路

　　依托國家和省重大工程建設，以國際國內市場需求為導向，以國家產業政策為主線，千方百計做大產業;以骨干企業為主體，積極對接央企，加快兼并重組，打造具有核心競爭力的大型企業集團，培育一批專業配套企業;加快自主創新，大力引進國內外先進技術和優秀人才，發展一批高端產品，努力形成具有國際水平的裝備制造基地。

　　(二)基本原則

　　1、堅持壯大優勢產業與培育新興產業相結合。充分利用現有產業基礎，做大做強工程機械、軌道交通和輸變電等優勢裝備產業，積極培育新能源裝備、環保裝備、特種船舶等有市場、有基礎的新興產業。

　　2、堅持整機發展與基礎配套水平提升相結合。加快重大裝備自主化，鼓勵骨干企業由單機制造為主向系統集成轉變，提高整機品牌競爭力。依托整機產品，大力提升基礎配套水平，完善裝備制造產業鏈。

　　3、堅持發展大集團和扶持特色企業相結合。支持重點骨干企業引進戰略投資者，實施國內外兼并重組，發展成為具有國際競爭力的大型企業集團。圍繞骨干企業、主導產品，發展“專、精、特、新”的中小企業，促進產業集聚化、工業園區化和分工專業化。

　　4、堅持技術創新和組織結構創新相結合。支持企業自主開新產品，積極開展引進消化吸收再創新，逐步由依賴引進技術向自主創新轉變。同時，大力提高企業之間的組織化程度，加快構建產業聯盟，實現資源共享、優勢互補、協調發展。

　　(三)主要目標

　　1、總量目標。到2011年，實現主營收入3800億元，年均增長30%左右。到2020年，成為全省率先過萬億元的產業。

　　2、結構目標。到2011年，形成2家以上銷售收入過500億元的企業集團，4—5家過100億元的企業。新興裝備產業比重由6%提高到15%。

　　3、創新目標。到2011年，重點企業研發投入占銷售收入的比例超過6%，具有自主知識產權的產品比重提高到60%，重大裝備的省內配套率提高到50%以上。

　　4、市場目標。工程機械國內市場占有率提高到30%以上，軌道交通、輸變電設備等主要產品國內市場占有率穩步提高。

　　5、品牌目標。做大做強現有知名品牌，新增10個以上知名品牌。

　　三、發展重點

　　(一)加快發展三大優勢裝備

　　1、工程機械裝備。重點發展8類產品：新型土石方機械、水上工程機械、物流成套設備、大型起重機械、大型路面施工機械、大型露天礦綜采設備、節能環保型工程機械和軍事工程機械等。

　　重點培育5家大型企業集團：引導中聯重科、三一重工、山河智能、江麓、湘電重裝等5家骨干企業細分市場、錯位發展、做大做強。爭取2011年中聯重科、三一重工銷售收入過500億元，山河智能、江麓、湘電重裝3家企業爭取過50億元。力爭到2011年，工程機械率先成為裝備產業中過千億元的子產業。

　　2、軌道交通裝備。重點發展9類產品：大功率交流傳動貨運和客運電力機車、動車組、高速重載機車、交流傳動城市軌道交通設備、大型養護機械裝備、城市軌道交通車輛、列車網絡控制系統、制動系統、信號系統。

　　重點培育5家大型企業集團：引導株洲電力機車、時代集團、南車電機、湘電集團、株洲車輛廠加快技術創新和改制重組，到2011年株洲電力機車、時代集團、湘電集團3家企業銷售收入過100億元。形成地鐵、軌道交通設備產業配套鏈，將長株潭建設成國家高速鐵路交通設備和城軌設備自主化的重要生產基地。

　　3、輸變電成套裝備。重點發展2類產品：一是做優做強　500KV及以下超高壓電流、電壓互感器、斷路器、組合電器等產品，形成220-500KV超高壓輸變電成套設備供貨能力。二是研制開發1000KV及以下交直流輸變電設備，包括交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、隔離開關、電流互感器、全封閉組合電器等。

　　重點培育1家大型企業集團，即衡陽特變電工;培育一批小巨人企業，包括衡陽南方互感器、長高集團、湖南開關、湘能電工、淥江電瓷電器、醴陵電瓷電器、湖南廣信等，通過產業鏈和產業技術聯盟，形成湖南輸變電設備成套體系。

　　(二)培育壯大六大新興裝備

　　1、新能源裝備。重點發展4類產品：兆瓦級風力發電成套設備、核電泵閥設備、太陽能光伏電池制造設備和生物資源利用設備。

　　重點培育3家企業：支持湘電集團、時代集團牽頭組建風電產業聯盟;依托中電集團48所，發展太陽能光伏電池制造設備。形成三個特色鮮明的新能源裝備產業園，將新能源裝備打造成銷售收入過千億元的新興裝備產業。

　　2、節能環保裝備。重點發展8類產品：電站煙氣脫硫脫硝除塵成套設備、熱電聯產設備、垃圾處理成套設備、節能型變頻電機、新介質節能鍋爐、水處理設備、新能源城市環保裝備和環境監測儀器。

　　重點培育一批企業：以湘電集團為核心，扶持永清環保、凱天環保、威靈頓、長沙鍋爐、長沙電機、科力電機等一批中小企業。

　　3、航空航天裝備。

　　重點發展7類產品：通用航空設備、中小型航空發動機、航空減速傳動系統、飛機起落架系統、近空間飛行器、衛星應用產品和衛星地面裝備。

　　重點培育3家企業集團：南方航空、中航飛機起落架打造中小型航空發動機和飛機起落架生產基地，山河智能推進輕型飛機產業化。

　　4、船舶裝備。

　　重點發展4類產品：工程船、特種工作船、內河及沿海運輸船和新型復合材料船艇，打造特色船舶品牌。大力發展船舶配套產業和海洋工程裝備業。

　　重點培育4家企業：引導中海船舶、達門船舶、太陽鳥游艇、長沙船舶廠打造特色品牌船舶產品，建設環洞庭湖船舶產業集群和國內最大游艇制造基地。

　　5、數控裝備。

　　重點發展8類產品：依托國家實施的高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，大力發展高檔數控磨齒機床、數控銑齒機床、數控雙端面磨床、高速高精數控曲軸、臥式加工中心、凸輪軸磨床、數控插床和高檔數控機床功能部件。

　　重點培育4家企業：以宇環同心科技、湖大海捷、中大創遠、湖南合豐等企業為核心，提高數控裝備水平。

　　6、電子信息裝備。重點發展3類產品：集成電路關鍵設備、新型元器件生產設備和電子專用設備儀器及工模具。

　　(三)改造提升四大特色裝備

　　1、通用石化裝備。重點發展節能型“三機一泵”：鼓風機、離心機、壓縮機、大型水泵及閥門。

　　重點培育4家企業：即湘電長泵、長沙鼓風機、湘潭離心機、沃茨閥門。

　　2、冶金礦山裝備。重點發展8類產品：鑿巖設備、重型挖掘設備、寬/中厚板裝備、冷熱連軋成套設備、冶金設備成套控制系統、余熱回收裝備、特殊用途的成套輸送設備和有色金屬深加工設備。

　　重點培育2家企業集團：即中鋼衡重、中冶京誠(湘潭)重工。

　　3、農業機械裝備。重點發展7類產品：農作物耕種收全程機械化裝備、精制米加工成套設備、大中型拖拉機、節水型噴滴灌成套設備、農產品精深加工成套設備、農村安全飲水凈化設備和輕型柴油機。

　　重點培育3家企業集團：即中天科技、現代農裝、衡拖農機。

　　4、化工、輕工、紡織等行業機械裝備。重點發展7類產品：大型橡塑混煉成型成套裝備、食品機械、造紙機械、包裝設備、食品安全檢測設備、高中檔卷煙包裝機械成套設備和新型紡織機械設備。

　　重點培育5家企業集團：即益陽橡機、國泰紙機、常德煙機、常德紡機、邵陽紡機。

　　(四)著力發展配套裝備

　　依托特力液壓、中聯信誠、株洲沃爾得、湖南廣信等企業，重點發展大功率功能模塊、大型精密軸承、高強度緊固件、高性能液壓元器件、液壓系統、發動機、驅動橋、液力變速箱、氣動元件、大型曲軸、冷熱連軋機組鑄鍛件、高精齒輪、500KV及以上絕緣紙板和絕緣成型件。

　　(五)建設六大產業集群

　　1、以長沙為核心區域的工程機械裝備產業集群。

　　2、以株洲、湘潭為核心區域的軌道交通裝備產業集群。

　　3、以湘潭、株洲為核心區域的新能源裝備產業集群。

　　4、以衡陽為核心區域的輸變電成套設備產業集群。

　　5、以株洲、長沙為核心區域的航空和航天產業集群。

　　6、以益陽為中心的環洞庭湖地區的特種船舶產業集群。

　　(六)加強自主創新

　　1、完善技術創新平臺。新增3家國家級企業技術中心、10家以上省級企業技術中心。充分發揮現有各類研發平臺的作用，積極為中小企業提供研發、中試、檢測等技術服務，提高行業整體創新能力。

　　2、重點開發和推廣應用2類技術。一是節能環保技術，包括新能源技術、“三廢”處理技術、熱電聯產技術、環境監測技術、環保疏浚技術、重點產業節能技術等。二是信息技術，推進裝備設計、制造過程的數字化和信息化，實現裝備高精度、高效率和高可靠性，加快推進制造網絡化和企業管理信息化。

　　四、政策措施

　　(一)全面落實國家和省出臺的政策

　　省有關部門認真研究、全面落實國家裝備制造業和船舶工業調整和振興的政策導向和措施，支持和引導企業用足、用好、用活各項政策。省政府《關于促進工業企業平穩較快發展的若干意見》(湘政發〔2009〕1號)和《關于鼓勵和支持工程機械產業發展的意見》(湘政發〔2007〕19號)中明確的各項政策要落實到位。對于不符合國家產業政策和以上兩個文件要求的規定，盡快清理廢除。

　　(二)推進國內外戰略合作

　　大力引進戰略投資者，支持骨干企業加強與國內外大公司的合資合作，積極與央企對接。制定鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配的問題。對重組企業發行股票、企業債券及通過銀行貸款等方式進行融資予以支持。對骨干企業并購省外和境外制造企業、研發機構，相關項目可申請貸款貼息支持。鼓勵裝備企業與上下游企業、研發機構之間組建戰略聯盟。

　　(三)加大技術進步和技術改造支持力度

　　制訂湖南省裝備制造業重點產品發展目錄、重點項目建設目錄和科技進步目錄，對目錄內的產品和項目，在爭取中央投資、安排省內各項資金時，予以重點支持。對使用省產首臺(套)重大技術裝備(包括成套裝備、單臺設備)的項目和企業給予獎勵。

　　(四)加快建設專業化園區和基地

　　支持以整機骨干企業為核心，聯合上下游配套企業，充分利用現有基地和專業園區的優惠條件，吸引配套企業集聚發展。加快省內配套產品生產企業的兼并重組，加快引進一批具有同行業先進水平的關鍵零部件生產企業。

　　(五)培養裝備產業人才隊伍

　　制定培養、吸引和留住人才的相關政策，建立促進科技創新和創業的人才匯集機制。鼓勵采取持股、技術入股、市場化薪酬等靈活措施，吸引國內外高水平的企業經營者、技術專家和優秀技工。鼓勵高等院校與企業聯合培養科技、管理人才和高級技工，加強對在職技術人員和高級技術工人培訓和繼續教育。

　　(六)發揮行業協會和中介組織的作用

　　充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，幫助企業協調解決有關問題。建立科技成果轉化、市場供求信息、技術經濟指標、產品質量標準等方面的信息定期發布制度和行業預警制度。