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　　或許正是由于全行業虧損不斷，舉步維艱，下一個五年發展規劃的制定才更受業界關注。冶金工業規劃研究院日前舉行的2015中國鋼鐵規劃論壇，比以往任何一屆都要火爆，而大家參會的目的只有一個：如何脫困?中國鋼鐵工業協會黨委書記劉振江表示，鋼鐵工業在脫困中發展需要大智慧，不能急于求成，也不能好高騖遠，必須立足企業自身，重在強身固本，扎實推進。

　　對于鋼鐵行業存在的產能過剩“病灶”，工業和信息化部產業政策司副司長辛仁周表示，必須綜合運用環保、能耗、工藝技術、裝備規模、質量和安全等多類標準，加快擴大能耗、環保等標準的應用范圍，健全落后產能法制化淘汰機制。

　　產能過剩“病灶”在發作

　　目前，鋼鐵行業的困難顯而易見。一方面我國經濟發展“三期疊加”的壓力沒有緩解，經濟下行壓力加大;同時，鋼鐵行業產能過剩矛盾突出，環境和要素約束加大，市場秩序不規范，亟須更新發展理念。

　　冶金工業規劃研究院院長李新創同樣認為，未來鋼鐵行業的發展規劃要適應經濟新常態，作為傳統行業不能再用傳統方式經營，而要抓住市場變革機遇，提升競爭力，實現由大變強。

　　在劉振江看來，鋼鐵工業“十三五”規劃的制定，還必須緊緊抓住化解過剩這個“牛鼻子”。

　　“金融危機之前鋼鐵行業也出現過一些過剩，但是可以通過增加出口進行消化。金融危機以來，鋼鐵產能過剩問題經過了由水漲船高狀態到水落石出狀態的轉變。”劉振江表示，金融危機爆發時的大增產當時圖一時痛快，現在卻消化不良，脹得肚子難受。據統計，從2009年到2011年的三年間，我國鋼鐵產能增加了2億噸，2013年進一步增加到8.2億噸。

　　鋼鐵大增產的后果是進口礦價一度抬高到190美元/噸以上，瘋狂的石頭乘機盈利，隨后鋼價大跌，鋼廠微利甚至虧損運行，2013年鋼鐵行業效益降至13年來的最低點。更為嚴峻的是，盡管現在礦價已經大跌，可是鋼鐵行業還是止不住虧損，其原因在于噸鋼礦價下降額度小于鋼價下降額度，今年前兩個月，噸鋼礦價下降100元，而鋼價降幅超過300元。

　　最新統計數據顯示，從2010年到2014年，我國累計淘汰煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能9000萬噸，在一定程度上緩解了產能過剩矛盾，但目前淘汰落后產能又面臨新情況。

　　“現在裝備規模標準界定的落后產能數量已經不多，下一步應更多依靠國家強制性環保等標準推進。”辛仁周表示，淘汰落后產能的工作難度更大，推進過程中遇到了企業職工安置、資產處置以及對一些地方經濟發展和財政收入造成影響等問題，尤其在當前經濟下行壓力加大的情況下，這些矛盾會更加突出。

　　對此，辛仁周認為，淘汰鋼鐵落后產能必須綜合運用多類標準，加快擴大能耗、環保等標準的應用范圍，加大執法檢查力度，健全落后產能法制化淘汰機制。

　　最難過的五年來臨

　　最新統計數據顯示，今年1月份大中型鋼鐵企業再次出現總體虧損，2月份虧損額進一步加大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足、庫存增加，一季度全行業虧損已成定局。

　　在全聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子的眼中，“十三五”期間將是鋼鐵行業最難過的五年。根據世界發達國家和產鋼大國的發展規律，當人均產鋼達到600公斤便進入峰值平臺，五年之后開始大幅下降至人均500公斤，從而進入產能嚴重過剩階段。按照這一規律，我國人均產鋼在2013年就已達到600公斤，按照五年平臺期計算，2018年人均產鋼將減少到500公斤，折算成鋼產量約為6.5億~7億噸，即在目前8億多噸鋼的基礎上減掉1億~1.5億噸。“因此，2015年和‘十三五’期間，特別是2018年以后，將是中國鋼鐵日子最難過的時期，全面開始進入‘寒冬’。”趙喜子說。

　　在我國超過8億噸的粗鋼總產量中，民營鋼鐵企業占到半壁江山。趙喜子預測，受到新環保法以及企業自身原因等影響，“十三五”期間我國民營企業鋼產量將縮減9000萬噸左右。

　　按照新環保法的要求，民營鋼鐵企業噸鋼成本將增加80~100元。對于200萬噸以上且資產質量較好的企業，特別是300萬噸以上的企業來說，這部分環保成本很快就能夠消化。相比之下，年產量100萬噸左右尤其是100萬噸以下的鋼鐵企業，將受到最嚴峻的生存威脅。

　　“這部分企業由于綜合實力相對較弱，轉型升級難度大，合規審查難以通過，并且資產規模小、環保欠賬多，五年內將全部淘汰出局，這部分產能將達7500萬噸左右。”趙喜子說。

　　此外，由于各種原因資金鏈緊繃的少數鋼鐵企業也將出局，其產能合計達到1500萬噸。如此算來，“十三五”期間我國鋼鐵年產量將減少9000萬噸，如果算上不納入國家統計范圍的8000萬噸“地條鋼”，未來五年我國鋼產量將大幅減少1.7億噸。

　　優化存量是重頭戲

　　劉振江表示，鋼鐵“十三五”規劃涉及轉型升級的內容很多，各個企業的側重點也不一樣，但都需要結構調整、節能環保和科技進步。

　　“調整和優化存量資產是強身固本的大文章，是提升企業競爭力的基礎要素，是資產密集型產業結構調整的重頭戲，要把優良資產重點放在升級上，把非優良資產重點放在轉型上。”劉振江說。

　　同時，“十三五”規劃還要加強企業基礎的升級，企業基礎不同，升級的基點不同，目標也不同。工業4.0和中國制造2025都提出向智能化發展，生產工藝流程智能化是提高勞動生產率和穩定生產優質產品的秘籍，有條件的企業應在智能化生產和兩化深度融合上實現大進步，并在信息化、互聯網、大數據應用上對管理、物流、商業模式進行創新。

　　對于“十三五”規劃應該支持的領域，趙喜子也提出了幾點建議。一是保持適度的固定資產投資規模，支撐GDP增速達到7%的既定目標，當然這些投資要避免人為強行刺激。同時，政府還要放寬相關投資政策，鼓勵民間資本進入。

　　二是落實企業節能環保投資政策。“十三五”國家將大力發展節能環保產業，鋼鐵等傳統產業是節能環保的主要對象，但鋼鐵行業因為產能過剩而貸款難，企業節能環保項目也被列入“涉鋼”項目不予貸款，這就形成了一個悖論，需要政策層面協調解決。

　　三是為國內礦山減稅。目前我國鐵礦山資源稅仍按原礦從量計征，一噸精礦稅率高達26%，這在全世界是沒有的。去年以來隨著進口礦價降至80美元以下，受進口礦擠壓，目前已有三分之二的國內礦山被迫關閉，這不僅造成資源嚴重浪費，還可能再度抬高進口礦價格，建議國家相關部門盡快研究減稅政策，變從量計征為從價計征，并且降低綜合稅率水平。

　　四是落實兼并重組后的退出通道。兼并重組是化解產能過剩的一個重要通道，但由于被兼并企業和員工的退出通道不明確，企業主體缺乏積極性，導致迄今為止我國鋼鐵行業兼并重組效果有限。