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　　3月5日上午，溫家寶總理代表國務院向十一屆全國人大一次會議作工作報告。報告在對過去五年政府工作取得的輝煌成就與存在不足進行總結的基礎上，明確了2008年工作的重點。

　　盡管報告繼續將“雙防”作為宏觀調控的首要任務，但相關論述也顯示出政府已經在為未來即將出現的外部需求明顯放緩做一些政策上的準備。同時，報告中也提出，自主創新、產業升級、基礎建設、節能減排等方面的加強，將帶來新的經濟增長點，并將對相關行業產生積極影響。

　　宏觀調控政策將非常具有彈性

　　報告提出，今年國民經濟和社會發展預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右。但正如報告提出的，這主要是為了“引導各方面把主要精力和工作重點放在轉變發展方式、深化改革、加快社會建設上，防止片面追求和盲目攀比經濟增長速度”，因此業內仍然維持今年GDP增速10.3%的預測。

　　報告繼續強調，“今年經濟工作，要把防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務”。但報告同時指出，“鑒于當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落”;“我國正處在改革發展的關鍵時期，必須充分做好應對國際環境變化的各種準備，提高防范風險的能力”。

　　筆者認為，這充分顯示出政府已經在為未來即將出現的外部需求明顯放緩而進行政策上的準備。一旦外需明顯放緩成為現實，調控政策將有所調整，其中緊貨幣、松財政是一種可能的選擇。

　　在從緊的貨幣政策方面，報告提出“一要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度;合理發揮利率杠桿調節作用;完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓……”筆者認為，這意味著數量型調控工具將是今后一段時間貨幣政策的主要工具，利率的變動將相機而行。由于今年1月份的利用外資數據和貿易順差，顯示出中美利差的擴大可能刺激了游資借道進入，因此今后利率工具的動用將會比較謹慎。

　　報告還提出，要改革資源稅費制度，完善資源的有償使用制度和生態環境的補償機制。同時，繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制定在全國范圍內的實施方案。

　　基礎建設加強影響相關行業

　　報告提出，要從年初“特大的自然災害中，認真總結經驗教訓，加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力”。而在前一段時間，國家電網公司有關人士也表示，將全面提高電網設計標準，而按照新標準國家電網將至少投資5000億元以上。這些相關基礎設施建設的加強，在推動經濟增長的同時，也會對相關產業產生積極影響。

　　報告提出，要加快廉租住房建設，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。筆者認為，增加房源供給會對投資增長和建材行業有積極影響，而提高勞動報酬在初次分配中的比重會對今后的消費增長產生積極影響。

　　報告提出，將加強產品質量安全工作，這會在一定程度上推動一些行業的整合。與往年相比，今年的政府工作報告對產品質量安全的要求明顯加強，提出今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修改工作，提出食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準都要采用國際標準等。

　　另外，報告中值得人們關注的還有：在銀行業建立存款保險制度，深化壟斷行業改革，加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設等。

　　自主創新與產業升級效果將顯現

　　根據報告，自主創新中關鍵技術的突破和產業結構升級對經濟增長和相關行業都會產生非常積極的影響。在自主創新方面，今年政府將繼續加大投資和政策扶持力度，中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。同時，完善和落實支持自主創新政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入，加大政府采購對自主創新產品的支持力度。

　　報告提出，要全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發等國家重大專項，著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。

　　在推進產業結構優化升級方面，報告提出要大力振興裝備制造業;繼續實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥等一批重大高技術產業專項;圍繞大型清潔高效發電設備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化;積極發展現代能源原材料產業和綜合運輸體系。

　　節能減排將提升行業盈利能力

　　筆者認為，節能減排工作對經濟增長和相關行業盈利能力的提升也將產生重要影響。報告提出，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃，同時按照規劃加強這些行業先進生產能力的建設。二是抓好重點企業節能和重點工程建設，加快十大重點節能工程實施進度，提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。另外，大力推進墻體材料革新、建筑節能，以及風能、太陽能等清潔和可再生能源的發展等。

　　業內人士認為，節能減排工作的推進對經濟增長的作用是非常正面的，因為它一方面需要加大投入，而另一方面落后產能淘汰后要靠先進產能的建設彌補。同樣，從2007年相關行業的發展中也可以看出，落后產能淘汰對相關行業盈利能力的提升也是很明顯的。