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　　隨著國家政府機構改革的逐步深入，國家發展和改革委員會職能調整也正緊鑼密鼓地進行。對于此次調整，國家發改委新聞辦有關人士在接受中國工業報記者咨詢時表示：“盡管有許多事情未最終確定，但當前各司局的調整工作已經展開”。

　　據了解，國家發改委中小企業司和工業司以及與工業相關的部門，將被劃轉到新組建的工業和信息化部，而有關宏觀調控的職能將會得到加強，這意味著今后國家發改委的新職能、新定位將更加清晰、更加明確。

　　新定位著重宏觀調控

　　據了解，過去國家發改委的主要職責，不僅要“擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃;提出國民經濟發展和優化重大經濟結構的目標和政策;提出運用各種經濟手段和政策的建議”等，同時也要擔起“制定工業行業規劃，指導行業技術法規和行業標準的擬訂;擬訂石油、天然氣、煤炭、電力等能源發展規劃;推動高技術產業發展，實施技術進步和產業現代化的宏觀指導”等管理責任。

　　對此，國家行政學院教授汪玉凱評論：“過去，國家發改委不僅要管宏觀戰略、宏觀經濟調控，而且還管很多微觀項目的審批。像這樣在微觀項目上管得過多以后，就會使國家發改委的職能漸漸偏向于微觀領域，而宏觀調控的職能則會相應弱化。”

　　汪玉凱認為，此次政府機構改革，國家對行使宏觀調控的主要職能部門進行了適當調整，這其中包括國家發改委、財政部，也包括中國人民銀行在內。不過，“重點調整的還是國家發改委”。

　　汪玉凱認為，過去國家發改委主要是管宏觀的、戰略的、規劃的，但從實際情況來看，一些微觀職能已經分散了該委的主要精力。

　　“這次調整，就是把微觀職能拿出去，以后不再進行微觀層面的職能管理。此外，大量審批事項也要劃分出去。今后，國家發改委主要職能是管理國家的宏觀經濟、發展戰略以及經濟運行。這樣的調整，有利于為國家財政政策、貨幣政策行使提供更準確的依據。從另外一個方面來說，這也有利于在財政、金融以及國家發改委之間，建立起宏觀調控的協調機制。”汪玉凱說。

　　在汪玉凱看來，把中小企業司、工業司劃歸到工業和信息化部，就是基于這樣一個思路。“過去那種把若干職能放在一起的模式，現在看已經帶來一些問題。所以有必要對國家發改委職能進行重新定位。這將有利于該委更好地行使宏觀調控權力。”

　　區別看待交叉職能

　　目前，由于各部門的“三定”方案還沒有最終確定，所以在外界看來仍有許多部門的職能與國家發改委之間存在交叉。

　　對此，汪玉凱指出，以國家發改委與工業和信息化部做比較，國家發改委是整個國家經濟宏觀調控的管理機構，而工業和信息化部也不能在管理上過于專注于微觀，它要制訂工業領域的宏觀戰略和規劃以及政策，所以從這個角度上看，可能在某些方面會有一些重疊，但“在宏觀上有些重疊，問題并不是很大”。

　　汪玉凱認為，一個是國家層面，一個是工業領域，兩者有所區別，又要有所統一，這是正常的。對于國家發改委而言，應該更為宏觀，要對宏觀經濟的戰略規劃，提前做出前瞻性預警、預測，然后配合使用財政政策、貨幣政策，保持國民經濟平穩運行，促進經濟結構的調整。此外，國家發改委還要肩負行業之間、部門之間的統籌協調職能。但這種作用，并不意味著發改委凌駕于其他部委之上。

　　另據汪玉凱介紹，此次國家沒有成立國家能源部，而是組建了國家能源局，這主要是因為能源體系過于龐大，有一些領域內部改革，如政企分開等，至今尚未成，所以沒有組建能源部。但從發展角度看，等到煤炭、石油、天然氣等行業企業改革相對成熟以后，不排除組建更高規格能源部的可能。