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當(dāng)前的宏觀調(diào)控正處于十字路口
www.wuhubb.com   2009-09-15  中國(guó)工程機(jī)械信息網(wǎng)
導(dǎo)讀:  為繼續(xù)落實(shí)從緊的貨幣政策要求,加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理,引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng),中國(guó)人民銀行決定從2008年4月25日起,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。  上調(diào)存款準(zhǔn)備金率僅是央行常 ...

  為繼續(xù)落實(shí)從緊的貨幣政策要求,加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理,引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng),中國(guó)人民銀行決定從2008年4月25日起,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

  上調(diào)存款準(zhǔn)備金率僅是央行常規(guī)性回收資金的手段。一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字公布后,央行決定立即上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%,這是央行年內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,距離上次舉動(dòng)僅一個(gè)月。

  這并非是央行從緊貨幣政策下的一個(gè)舉動(dòng),而僅僅是常規(guī)性地回收市場(chǎng)過剩的流動(dòng)性。

  從1~4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,央行年后至今共發(fā)行票據(jù)20750億元,但1~4月到期的央行票據(jù)為19470億元,說明央行今年以來發(fā)行的票據(jù),雖然數(shù)量不小,但其實(shí)都是僅僅回收到期的票據(jù)而已,票據(jù)發(fā)行絲毫沒有減輕市場(chǎng)流動(dòng)性過剩的局面。

  同時(shí),一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,雖然貿(mào)易順差同比下降了不少,但是外匯儲(chǔ)備卻較去年增加了1528億美元。央行在外匯占款上被動(dòng)投放了1萬多億元。兩次提高存款準(zhǔn)備金率,也只回收了4000多億元而已,市場(chǎng)的資金還很充裕。因此,此次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%僅僅是常規(guī)性的操作而已,央行今年回收資金任務(wù)還是很重。預(yù)計(jì)央行還會(huì)不斷上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,直至市場(chǎng)流動(dòng)性達(dá)到合理水平。

  之所以說當(dāng)前的宏觀調(diào)控正處于十字路口,原因在于政府在宏觀政策上的猶豫,這種猶豫基于兩大因素的不確定性:外部經(jīng)濟(jì)體的衰退對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響到底多大,以及通貨膨脹能否形成不可控之勢(shì)。這兩大因素從目前來看都無法確定。出口的減速是肯定的,但回落的幅度是否能大到使得經(jīng)濟(jì)硬著陸,是一個(gè)未知數(shù)。CPI一季度雖高達(dá)8%,但似乎有希望小幅回落。

  如果CPI繼續(xù)上揚(yáng),通脹預(yù)期提高,造成可能失控的局面,政府一定會(huì)通過加息來抑制通脹。因?yàn)槿绻鸆PI維持在8%以上,政府只能犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)受外部沖擊很大,快速回落,政府很可能會(huì)暫時(shí)通過加大投資等手段阻止經(jīng)濟(jì)下滑。最壞的結(jié)局就是通脹維持在8%以上的同時(shí),經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)體影響快速回落,但這種情況發(fā)生的概率不大。

  同時(shí),需要注意的是,政府的2008年的工作目標(biāo)是“雙防”———防經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)防止通貨膨脹,但政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上將逐漸轉(zhuǎn)向另外一個(gè)“雙防”,即防經(jīng)濟(jì)回落過大以及防通貨膨脹,而不是防止經(jīng)濟(jì)過熱。

  至于近期的貨幣政策,利率方面:美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還需要時(shí)間,美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)仍會(huì)繼續(xù)下調(diào)利率,因此我國(guó)利率可望保持穩(wěn)定,目前加息的可能性并不大。信貸政策方面:央行在一季度基本達(dá)到去年底提出的信貸投放目標(biāo),二季度的信貸投放額,央行年初的目標(biāo)是努力控制在11000億元左右,約占全年目標(biāo)的30%,預(yù)計(jì)最終將達(dá)到12000億元以上,略低于一季度的13300億元。存款準(zhǔn)備金率仍將是央行回收市場(chǎng)流動(dòng)性的常用手段。匯率政策方面:年初至今人民幣對(duì)美元升值已超過4%,預(yù)計(jì)人民幣升值速度將略有放慢,全年升值約達(dá)10%。

  解決宏觀調(diào)控難題需“三箭齊發(fā)”

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù),3月份CPI同比上漲8.3%,一季度GDP增長(zhǎng)同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。在總需求的三駕馬車中,一季度出口增速同比回落6.4個(gè)百分點(diǎn),投資增速提高0.9個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)增速則提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。

  由此可見,今年的宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性不斷提高。一方面,雖然物價(jià)環(huán)比漲幅略有下降,但仍呈高位運(yùn)行,全年實(shí)現(xiàn)4.8%的調(diào)控目標(biāo)可能性較低。另一方面,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退概率增大,出口增速可能繼續(xù)下降,而從緊貨幣政策也必然抑制投資增速。這樣,未來如果消費(fèi)難以繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),并且投資效率得不到根本改善,則經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。最終,經(jīng)濟(jì)滑向滯漲的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)持續(xù)積累,政策調(diào)控的內(nèi)在矛盾性不斷增加。

  針對(duì)多重困局,預(yù)計(jì)宏觀調(diào)控始終會(huì)體現(xiàn)以下兩方面重點(diǎn)。

  第一個(gè)方面,從緊貨幣政策的姿態(tài)不會(huì)改變。在公布最新數(shù)據(jù)之后,央行之所以緊接著通過了提高存款準(zhǔn)備金率0.5%的決定,主要有兩方面原因:一方面,由于4月份央行票據(jù)和正回購(gòu)到期規(guī)模較大,同時(shí)央行外匯占款增加又投放了大量人民幣,需要維持一定的對(duì)沖操作力度;另一方面,更重要是的,央行試圖繼續(xù)向市場(chǎng)傳遞緊縮信號(hào)。在各界普遍認(rèn)為從緊貨幣政策會(huì)有所松動(dòng)時(shí),這能夠起到防止通貨膨脹預(yù)期反轉(zhuǎn)的作用。

  當(dāng)然,在貨幣政策實(shí)際執(zhí)行過程中,事實(shí)上的緊縮力度已較去年大為下降,在中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)貸款等領(lǐng)域已有了放松。這表明,此后貨幣政策的信號(hào)作用會(huì)增強(qiáng),而信貸控制政策可能會(huì)弱化。

  第二個(gè)方面,寬松財(cái)政政策將成為防止經(jīng)濟(jì)下滑的重要手段。財(cái)政將繼續(xù)增加社會(huì)保障類的支出比重,在我國(guó)所面臨的成本推動(dòng)型通脹階段,短期內(nèi)對(duì)物價(jià)上漲影響有限,卻能真正引導(dǎo)居民消費(fèi)增加,促使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力。同時(shí),重視減稅也是當(dāng)前財(cái)政政策的創(chuàng)新點(diǎn)。

  國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,在一季度經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí),全國(guó)稅收收入?yún)s同比增長(zhǎng)33.8%,增幅居近年同期最高,除去通脹因素,這是很不正常的,必然會(huì)影響民間經(jīng)濟(jì)活力與未來財(cái)政潛力。在征管能力不斷提高的情況下,稅率等要素有必要適當(dāng)降低,從而整體上保障民間稅負(fù)的合理性。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)減稅更多是從整個(gè)政府控制財(cái)源的角度,包括稅、費(fèi)和各種準(zhǔn)公共收入。而減稅思路的著眼點(diǎn)應(yīng)在于:通過包括增值稅在內(nèi)的改革來推進(jìn)投資模式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型;通過個(gè)稅、印花稅等改革對(duì)居民真正讓利,來實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

  目前,尚未引起重視的是改革和放松管制也應(yīng)是突破困境的重要舉措。在我國(guó)的歷次調(diào)控中,都曾配套出臺(tái)了很多改革措施,起到了非常深遠(yuǎn)的作用。但是,在本輪調(diào)控過程中,迄今為止對(duì)改革的強(qiáng)調(diào)還有所不足,各領(lǐng)域的管制一度有加強(qiáng)的傾向。只有真正相信市場(chǎng)、適度放松政府對(duì)市場(chǎng)的權(quán)力,才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,早日走出經(jīng)濟(jì)困局。例如,上世紀(jì)里根政府的成功范例是解除了當(dāng)時(shí)美國(guó)航空業(yè)管制,進(jìn)而鐵路、電信、金融等行業(yè)都融入了這一潮流,最終使消費(fèi)者得到真正實(shí)惠,國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力迅速上升,走出了經(jīng)濟(jì)滯漲的泥潭,為克林頓的經(jīng)濟(jì)黃金時(shí)期奠定了基礎(chǔ)。

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