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　　1 工程機械進出口情況和特點

　　1.1 2002—2006年工程機械進出口情況

　　據海關統計，工程機械2002年進口17.58億美元，出口7.11億美元，逆差10.47億美元(按中國機械工業聯合會統計范圍，下同)。

　　2003年進口32.42億美元，比上年同期(下同)增長84.4%，出口10.17億美元，增長43.1%，逆差22.25億美元。

　　2004年進口31.53億美元，下降2.7%，出口17.76億美元，增長74.6%，逆差13.77億美元。

　　2005年進口27.84億美元，下降11.7%，出口28.77億美元，增長62%，順差0.93億美元。

　　2006年進口35.68億美元，增長28.2%，出口47.55億美元，增長65.3%，順差11.87億美元。

　　工程機械行業這幾年呈現兩大特點:一是出口高速增長，連續3年增長速度在60%以上;二是從2005年起，由于出口高速增長，進口下降，實現順差0.93億美元，這是工程機械行業多年來的第一次，是行業發展歷史上的重大突破。

　　1.2 2007年進出口繼續快速增長

　　2007年工程機械行業進口43.23億美元，增長21.1%，出口77.79億美元，增長63.6%，順差34.56億美元，順差金額大大超過2006年。

　　1.2.1 出口普遍快速增長， 叉車、電梯、裝載機出口金額大、增速快

　　各主要產品普遍快速增長，勢頭很好。叉車及工業搬運車輛出口7.87億美元，比上年同期(下同)增長72.7%;電梯及自動扶梯出口8.52億美元，增長36.8%;裝載機出口6.11億美元，增長138.2%。挖掘機出口5.47億美元，增長16%。出口高速增長的還有:鏟運機增長290.6%、平地機增長184%、推土機增長119.9%、工程起重機增長108.5%、壓路機增長116.1%、打樁機及拔樁機增長102.1%、攤鋪機增長66.6%。

　　1.2.2 主要產品進口有增有降

　　挖掘機進口金額大、增速快，叉車、工程起重機進口金額較多，攤鋪機、平地機進口下降。

　　進口金額多的依次為: 挖掘機進口13.61億美元，增長21.9%;叉車及工業搬運車輛進口3.1億美元，增長16.2%;工程起重機進口2.1億美元，增長4.6%;電梯及自動扶梯進口1.67億美元，增長4.2%;推土機進口0.62億美元，增長58.4%;裝載機進口0.48億美元，增23.4%;鏟運機進口0.43億美元，增長146.7%;壓路機進口0.27億美元，增長0.63%。

　　進口下降的主要產品有攤鋪機進口2 769萬美元，下降20.9%;平地機進口1 599萬美元，下降6.4%;打樁機及拔樁機進口650萬美元，下降10.3%。

　　2007年進出口也有兩大特點:一是出口高速增長，已經連續第4個年頭增速在60%以上;二是進出口產品結構有了改善，以推土機為例，2007年進出口平均單價都比2006年每臺提高1萬美元左右。

　　2 政策調整將對工程機械進出口產生影響

　　近年來，我國政府對進出口發布了一系列政策，目的是改善和優化進出口產品結構，提高出口產品質量，增加出口產品技術含量和附加值，整頓出口秩序，實現出口增長方式的根本轉變，以提高國際競爭能力。同時為減少國際貿易順差，促進產業升級，發布了鼓勵先進技術和設備進口政策。其中有關工程機械進出口現行政策主要有以下幾項。

　　2.1 出口退稅政策

　　出口產品退稅，是指退還在國內已征收的間接稅(主要是增值稅)，目的是使出口的貨物以不含國內間接稅價格進入國際市場，避免對跨國流動貨物重復征收國內稅，以促進國際貿易的發展。這種做法符合世貿組織規則，體現了世貿組織關于非歧視原則和公平貿易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優惠政策，更不是補貼。

　　經國務院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務總局商國家發改委、商務部、海關總署后，以財稅〔2007〕90號文，發布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起實行。

　　這次調整的主要目的是為了進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結構，抑制高耗能、高污染和資源性產品的出口。工程機械降稅產品有3種，即:

　　84671100， 旋轉式手提風動工具(包括旋轉沖擊式的)，由17%降到9%;

　　84671900， 其他手提式風動工具， 由17%降到9%;

　　84679200， 風動的工具零件， 由13%降到9%。

　　目前工程機械出口退稅率除上述3種產品外，整機為17%，零件和混凝土泵都為13%。

　　今后我國政府將根據我國產業政策、進出口貿易政策和順差情況，適時調整出口退稅率。

　　出口退稅率下調將增加出口產品成本，減少收益，有關企業要改善出口產品結構，提高出口產品附加值。

　　2.2 進口不予免稅政策

　　2007年1月22日，財政部發布公告，公布《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》，自2007年3月1日起，對新批準的國內投資項目進口設備一律按照《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》執行。

　　《新的不免稅目錄》中新增加的設備和提高技術規格的設備，包括一部分工程機械。這些設備國內已具備制造能力，技術水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內有可能在短期內形成制造能力。因此，不能再享受免予進口關稅和進口環節增值稅的優惠。

　　《新的不免稅目錄》與《原不免稅目錄》相比，工程機械主要有以下調整:

　　2.2.1 新增加的有15種

　　1) 挖掘裝載機，額定功率≤75 kW(100馬力); 2) 盾構機，所有規格; 3) 全斷面掘進機，刀盤直徑≤13 m; 4) 水平定向鉆， 所有規格; 5) 旋挖鉆機，鉆孔直徑≤3 m，動力頭標準轉矩≤350 kN•m; 6) 高等級公路稀漿封層機，料倉≤10 m3，制漿≤3 t; 7)瀝 青路面銑刨機，銑刨寬度≤2.5 m; 8) 其它裝有升降或搬運裝置的工作車，所有規格; 9) 穩定土路面攤鋪機，寬≤7.5 m，厚≤350 mm; 10) 全路面起重機3種產品，最大起重量≤300 t; 11) 其它汽車起重機3種產品，最大起重量≤200 t。

　　2.2.2 提高了技術規格的有23種

　　壓路機、內燃叉車及集裝箱叉車、電瓶叉車、平地機、自行式鏟運機和拖式鏟運機、裝載機、筒式柴油打樁機、液壓打樁錘、連續墻液壓抓斗、鉆探機、混凝土或砂漿攪拌機器和礦物與瀝青的混合攪拌設備、瀝青混凝土攤鋪機、穩定土路面拌和機、電梯、自動扶梯、自動人行道、塔式起重機、履帶式起重機、拖式泵、履帶式挖掘機。

　　以上進口政策調整，取消了部分進口產品享受的超國民待遇，使國內生產的同類產品能夠有一個公平競爭的環境，這符合市場經濟的基本要求，有利于我國工程機械行業的發展。

　　2.3 鼓勵先進技術和設備進口政策

　　2007年9月27日，國家發改委、財政部、商務部聯合發布《關于鼓勵進口技術和產品目錄的通知》，同年9月22日財政部、商務部發布《進口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的先進技術和設備，企業以一般貿易方式進口的，國家給予貼息政策支持。財政部和商務部在年度貼息資金總額內確定貼息系數，核定貼息金額。企業要在每年1月31日前向有關部門報送相關申請材料。《鼓勵進口技術和產品目錄》分為4個部分：

　　第一部分是鼓勵引進的先進技術。主要指國內尚未掌握的先進裝備設計制造技術，國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術。引進技術是指買斷或許可方式進口國外先進專有技術或專利，或通過合作開發，獲得自主知識產權和掌握先進專有技術的行為。工程機械有2項: 1) 盾構機、硬巖掘進機設計制造技術， 2) 大型斗輪挖掘機(20~30萬t/日產)設計制造技術。

　　第二部分是鼓勵進口的重要裝備， 工程機械有5項: 1) 全斷面掘進機：刀盤直徑>13 m ; 2) 穩定土路面拌和機：拌和寬度>3 m ; 3) 履帶式起重機：起重量>300 t; 4) 高等級公路稀漿封層機：料倉>10 m3，制漿>3 t ;5) 瀝青路面銑刨機：銑刨寬度>2.5 m ，銑刨深度>3 cm。

　　第三部分是鼓勵發展的重點行業，工程機械有1項， 大型工程施工機械及關鍵零部件開發及制造。

　　第四部分是資源性產品，如鎳、鈾等。

　　國家發改委將會同財政部、商務部根據情況需要，適時對目錄進行調整。

　　這項政策對國內企業研制開發這些產品將會帶來一定影響和困難，有關企業要積極采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向政府有關部門反映。

　　2.4 重大技術裝備關鍵件進口實行先征稅后返回的優惠政策

　　2006年國務院發布關于加快振興裝備制造業的若干意見，提出了到2010年要發展一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。確定了16項對國家經濟安全和國防建設有重要影響的重大技術裝備，其中有“滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設項目的需要，加快大斷面巖石掘進機等大型施工機械的研制，盡快掌握關鍵設備制造技術”項目。

　　2007年1月14日，財政部、 國家發改委海關總署和國家稅務總局發布《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》。對國內企業為開發和制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。

　　《通知》規定，對符合退稅條件的企業，由財政部出具重大裝備制造企業退稅確認書，有關企業憑退稅確認書到其主管地海關申請辦理退稅。

　　2007年8月22日，財政部發布《關于大型全斷面隧道掘進機零部件進口稅收政策的通知》，規定自2007年1月1日起，對國內企業為開發、研制大型全斷面隧道掘進機而進口的部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退。并明確產品范圍和申請企業應具備的條件。產品范圍是指刀盤直徑≥5 m的大型全斷面隧道掘進機，包括土壓平衡式盾構機、硬巖掘進機(TBM)、泥土平衡式盾構和復合盾構掘進機等4種類型。申請的企業應具備以下條件: 1) 具有大型全斷面隧道掘進機設計制造能力; 2) 具備專家背景比較齊全的技術研發隊伍; 3) 有較強的消化吸收能力和整機生產制造能力; 4) 具有明確的市場對象和用戶群，并已獲得生產訂單。

　　《通知》還確定了可以退稅的關鍵零部件清單，主要包括刀盤、主驅動、盾體、推進系統、 泥水系統、除塵系統、通風系統、水系統、皮帶輸送機、螺旋輸送機、同步注漿系統、豆礫石注入系統、混凝土噴射系統、液壓系統和控制系統等其中的關鍵零件。

　　16項重大裝備的制造既為工程機械行業提供了極好的發展機遇，又給行業帶來巨大的動力和壓力， 工程機械行業重任在肩。

　　3 積極創造條件 開展國際化經營

　　黨的十七大報告指出，“創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。”

　　經濟全球化使全球經濟逐步聯結成一個有機的整體，為企業發展提供了一個廣闊的市場空間。中國企業應該走出去，利用全球資源實現合理配置，提高競爭力，開展國際化經營，保持企業發展的持續性和穩定性。

　　機械行業已有一批優勢企業開展了國際化經營。有的出口量大，在許多國家建立了銷售網點;有的收購了國外知名企業，得到了先進制造技術;有的在國外投資建廠或與國外企業合資、合作，提高了技術水平，拓寬了銷售渠道。秦川機床集團公司以市場國際化、品牌國際化、技術國際化為目標，充分利用國外先進技術，消化、吸收、創新，成為自己的品牌。該公司收購了美國一家技術比較先進的機床企業，利用其營銷渠道將秦川公司的產品順利進入了美國市場，為開展國際化經營走出了堅實的步伐。2008年8月柳州工程機械廠在印度新德里正式掛牌成立柳工印度公司，經營工程機械及零件的研發、制造、銷售和服務。我國三一重工也要在印度西南部的馬哈拉邦省用較多投資，建設工程機械生產基地。

　　根據機械工業一些企業開展國際化經營的經驗，最基本的是:要積極創造條件，在企業經營思想、人員素質和知識結構、產品開發和技術標準、組織結構和信息平臺建設等方面，要適應國際化經營的要求，并不斷創新，形成自己的品牌。

　　企業經營思想，不僅要重視國內市場，更要關注國際市場。打造現代企業管理體系，建立具有創造力的現代企業經營管理制度，及時了解和分析國內外市場信息，了解國際最新技術和產品的發展動向，不斷提升產品的技術含量和質量水平，更好地為用戶服務。

　　不斷提高人員素質和改善知識結構。要培育和補充一批具有國際視野的管理和營銷人才;熟悉國際商務、國際慣例和懂得國際貿易(含國際招標投標)的人才;能夠針對國際市場需求進行研發的科技人才;能夠同國外終端客戶進行交流溝通和談判簽約的復合型人才。

　　根據國內外市場需求，不斷研制開發新產品，加大自主研發、創新的力度。積極尋求與國內外高科技企業合作，建立研發平臺;產品技術標準要向國際標準或國際先進技術靠攏或接軌。

　　企業的組織結構要符合國際化經營的需要。適時在出口量較多的國家或地區建立營銷機構或服務網點，以及建立零部件的采購、配送和分拔等物流機構。

　　建立國際化信息平臺。及時搜索、查詢、集成國內外市場需求和重要項目的招標信息; 國內外科技發展和產品專利信息;建立網絡，開展銷售和采購活動，提高經營效率。