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　　“當前我國正處于全面深化改革的新時期，政府部門以及全社會各行各業均在不同領域積極進行改革探索。開展鋼鐵行業規范管理工作，是新時期加強行業管理工作的創新實踐，符合國家簡政放權、放管結合、加強服務、強化事中事后監管的要求。

　　日前，《鋼鐵行業規范條件(2015年修訂)》(以下簡稱《規范條件》)和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)宣貫會在河北省遷安市召開。此次會議由河北省冶金行業協會組織召開，旨在貫徹落實文件重要內容，推進河北省鋼鐵行業有序發展、轉型升級，提高企業整體素質水平。

　　工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍出席會議，并對規范條件出臺的背景、制修訂原則及下一步工作提出意見和解讀。河北省工信廳、河北省發改委、遷安市政府、中國鋼鐵工業協會、河北省冶金行業協會等部門相關領導、專家，以及河北省鋼鐵企業代表參加了此次會議。

　　順應行業發展 轉變行業管理模式

　　當前，隨著我國經濟發展進入新常態，經濟結構進入深度調整階段，我國鋼鐵行業發展將面臨更為嚴峻挑戰。

　　駱鐵軍指出，從行業發展上看，改革開放以來，特別是近十年來，我國鋼鐵工業進入高速發展期，鋼鐵產量由1978年3178萬噸增長到2014年的8.23億噸，增長了25倍多，目前已占全球產量的50%，為我國經濟的高速發展提供了強有力支撐。但近年來，行業發展外部環境發生了深刻變化，產能過剩問題逐步顯現，鋼鐵消費與產量已進入峰值弧頂區并將呈現下降態勢。鋼鐵主業從高盈利，到微利經營直至幾近整體虧損，目前仍未看到企穩跡象。今年前6個月，我國粗鋼產量4.1億噸，同比下降1.3%，20年來首次出現年度下降;鋼材出口5240萬噸，增長27.8%;鋼材表觀消費量3.6億噸，下降3.8%;固定資產投資2566億元，下降11.8%;鋼材平均價格與年初相比，每噸下跌500元左右;重點大中型鋼鐵企業銷售利潤率0.04%，主營業務虧損165億元。鋼鐵企業已經進入生存和發展的“嚴冬”期。

　　從行業管理上看，改革開放以后，隨著社會主義市場經濟改革的推進，高度集中的計劃體制逐漸向市場化轉變，企業經營自主權逐步放開。但由于種種原因，企業投資項目核準制等傳統管理模式仍然保留下來，直到去年才將鋼鐵行業投資核準權下放到地方。這充分證明了黨中央國務院簡政放權、改革創新的決心和意志。當前我國正處于全面深化改革的新時期，政府部門以及全社會各行各業均在不同領域積極進行改革探索。開展鋼鐵行業規范管理工作，是新時期加強行業管理工作的創新實踐，符合國家簡政放權、放管結合，加強服務，強化事中事后監管的要求。

　　規范不斷修訂完善 取得階段性成果

　　駱鐵軍指出，自2012年10月《規范條件》修訂版正式實施以來，工信部已分三批公告了符合《規范條件》的304家企業，其中河北省共77家。目前全國規范企業涉及煉鋼產能10.6億噸，約占全國總產能的90%左右，行業規范工作已取得階段性成果。規范工作在社會上產生了積極反響，受到了地方、行業和有關部門的普遍認同，在化解產能過剩矛盾、加強環保節能、淘汰落后產能、完善行業管理等方面的成效顯著。

　　當前，鋼鐵行業發展進入新常態，行業管理也發生新變化。鋼鐵項目投資管理由國家核準改為地方備案，2015年實施的新《環境保護法》進一步加嚴了環保標準。為適應相關法規政策變化，結合我國鋼鐵行業發展實際以及行業管理工作的需要，2014年11月，工信部委托中鋼金信咨詢公司對《規范條件》2012年版進行修訂，委托中國鋼鐵工業協會起草《管理辦法》。

　　制修訂過程主要把握了以下原則：一是更新政策依據。修訂后的《規范條件》各部分具體條款依據最新相關法律、法規、規章、標準制定，未有規定的，參考行業基本共識制定。并且相關條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵產業政策、“十三五”鋼鐵規劃、鋼鐵行動計劃等文件的銜接。二是強化環保節能約束、增加了新建和改造項目準入條件。根據新《環境保護法》要求，進一步明確和細化了污染物排放和能耗指標要求，明確了對新建、改造鋼鐵企業的準入條件。三是根據不同產品設定了不同的冶煉裝備準入條件。在設置裝備準入條件過程中，根據行業內的普遍反映，并參考中國工程院相關研究建議，從技術合理上將板材與棒線材對冶煉裝備的爐容要求加以區分要求，改變了過去一味追求設備大型化的導向。四是取消了規模要求。為避免追求規模，此次修訂取消了產能規模要求，但對產品質量、工藝與裝備、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、安全衛生和社會責任等5個方面內容進行了細化，以保持《規范條件》的穩定性和延續性。

　　同時，為便于進行動態管理，單獨制定了《管理辦法》。目前，工信部公告的全國90%左右的鋼鐵產能，完全可以滿足國內市場需求，今后甚至還會逐步消減。因此，今后工作的重點將轉向已有規范鋼鐵企業的動態管理。根據工信部工作安排，從今年開始，已規范企業需根據《管理辦法》要求填報自查報告，工信部將組織專家根據平時掌握的情況隨機進行核查，對發現不能保持符合《規范條件》要求的企業予以除名。同時，也不會再大規模的實施準入，但對確實做得好的、符合條件的企業也不關門，將在動態調整中適當解決。最終通過動態管理，做到企業有進有出，促使企業始終保持《規范條件》要求并有所提高。

　　打造公平競爭環境 促進行業轉型升級

　　2015年5月19日，工信部正式發布第35號公告，決定7月1日起實施《鋼鐵行業規范條件(2015年修訂)》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》。駱鐵軍指出，下一步的工作關鍵是落實。

　　對此，地方各級工業主管部門要高度重視此項工作，充分做好宣貫，嚴格按照《規范條件》和《管理辦法》要求，做好本地區行業監管工作;行業協會要積極配合工業主管部門開展好此項工作，特別是中國鋼鐵工業協會要盡快建立企業信息庫和年度審查網上申報系統，各地方行業協會應給予必要支持;已進入規范名單企業應嚴格遵守《規范條件》，樹立危機意識，不要以為進入名單即可一勞永逸，要時時刻刻保持規范條件要求并力求更好，并按《管理辦法》的要求接受相關監督檢查;同時，工信部歡迎社會公眾和新聞媒體對規范企業涉及不符合《規范條件》的行為進行監督舉報。

　　駱鐵軍指出，下一步，政府、企業應以深入落實《規范條件》和《管理辦法》為契機，一如既往地搞好規范管理這項工作，共同打造公平的市場競爭環境，促進行業轉型升級。

　　為有效應對經濟下行壓力，推動行業轉型發展，2015年除做好規范管理工作外，工信部還將重點開展以下工作：

　　一是努力保持工業經濟平衡健康發展。作為工業主管部門，工信部要把鋼鐵工業當前運行中的公平競爭環境不完善、企業貸款難貸款貴、國內礦山稅負重、低效企業退出職工就業難、債務問題復雜等問題向國務院和有關領導反映，提出建議并協調相關部門予以解決，遏制經濟下滑的勢頭。

　　二是抓緊組織實施“中國制造2025”，著力推進產業結構邁向中高端。《中國制造2025》明確了我國工業分三步走的戰略目標，用三個10年時間，分別步入世界制造業強國之列、強國中位和強國領先地位。提出了堅持創新驅動、堅持質量為先、堅持綠色發展、堅持結構優化、堅持以人為本等五大戰略舉措，推動實施智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新和制造業創新中心建設五大工程。工信部要加快各項專項規劃的組織實施。

　　目前，工信部已編制完成了《鋼鐵工業轉型發展行動計劃(2015~2017)》，不久將對外發布，此外《鋼鐵工業發展規劃(2016~2020)》、《鐵礦行業中長期發展規劃(2016~2025)》正在按計劃推進之中。

　　三是著力推進國際產能合作和過剩產能矛盾化解。積極推進國內優勢鋼鐵企業開展國際產能合作，會同相關部門推動海外重化工園區建設。研究提出產能退出渠道，完善相應的配套政策措施，促進產能化解。

　　四是推進上下游產業協作。在這方面，依托已經建立的高強鋼筋推廣應用協調組、高性能電工鋼推廣應用協調組以及船舶和海洋工程用高性能鋼材推廣應用協調組，工信部將繼續加強高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海工用鋼的推廣應用，促進標準制修訂，推動船用鋼材加工配送，研究扶持政策措施。

　　五是推進行業智能制造。按照《中國制造2025》的工作部署和要求，在鋼鐵行業篩選一批流程制造企業、數字礦山企業，納入工信部開展的2015年智能制造試點示范專項行動之中。促進行業智能制造標準的制訂，支持大型電子商務平臺發展壯大，推動汽車板、造船板等個性化訂單加工配送。

　　六是加強鐵礦石資源保障。依托工信部牽頭的鐵礦石資源保障協調機制工作組，在現有資源稅減按40%征收基礎上，繼續推進鐵礦山資源稅改革，研究解決礦山實繳增值稅過高，推動從價計稅等問題，進一步降低企業稅負。支持中國鐵礦石現貨交易平臺、鐵礦石期貨、中國鐵礦石價格指數擴大市場影響力，及時約談海外主要礦山，促進公平公正的鐵礦石價格形成機制。

　　會上，中國鋼鐵工業協會和中鋼金信咨詢公司有關專家，還對文件各條款及具體要求進行了詳細解讀。