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　　去年下半年特別是四季度，受國際金融危機等不利因素影響，中國工業經濟面臨不斷加大的下行壓力，部分行業、企業生產經營陷入困境。為防止經濟增速過快下滑，中國政府迅速推出擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，制定和出臺了鋼鐵、汽車等十個重點產業調整和振興規劃，這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。從今年前四個月經濟運行情況看，工業增速呈現低位趨穩運行態勢，部分地區和行業生產過快下滑勢頭初步得到遏制，企業應對危機影響、適應市場變化能力得到提高，工業整體運行朝著積極方向轉化。

　　同時，工業經濟運行面臨的形勢仍然復雜嚴峻。從經濟運行的內外部環境看，今年將是我國工業進入新世紀以來最為困難的一年，盡管經濟運行中出現了一些積極變化，但基礎尚不牢固，實現工業“保增長、調結構、上水平”任務十分艱巨。

　　一、前四個月工業經濟運行基本情況

　　(一)工業增速大幅下滑勢頭初步得到遏制，整體運行正朝著積極方向轉化

　　1-4月，規模以上工業增加值同比增長5.5%，其中一季度增長5.1%，是過去15年來季度最低增長水平。從月度運行情況看，前兩個月增長3.8%，處于去年下半年以來下滑的最低點;3、4兩個月增速分別回升到8.3%和7.3%，均高于去年11、12月增長水平。前四個月運行情況表明，中央一系列“擴內需、保增長”的政策措施已初見成效，工業經濟呈現出止跌回升的積極變化。

　　1.輕工業運行基本穩定，重工業由降轉升。1-4月，輕、重工業增加值同比分別增長7%和4.9%。輕、重工業增速經歷了去年下半年以來的持續下滑，于今年前兩個月分別跌至6.5%和2.7%的低點，隨后出現程度不同的回升。3、4兩個月，輕工業增速回升到8.5%和8.2%，重工業回升到8.3%和6.9%。從總體運行態勢來看，輕工業主要受消費剛性需求拉動，下滑程度淺，生產形勢相對穩定;重工業在經歷了半年多的調整后，前期高價購進原材料基本得到消化，產品庫存基本恢復到正常水平，加上原材料、燃料和動力購進價格下降，運行狀況得到改善。

　　2.效益下滑狀況有所改觀，“兩項資金”占用增幅回落。一季度，全國22個統計工業效益的省份規模以上工業合計實現利潤3227億元，同比下降32.2%，降幅比前兩個月縮小7.3個百分點。3月末，22個省份工業應收帳款和產成品庫存占用資金同比分別增長7%和10.4%，增幅比前兩個月分別回落0.4個和3.6個百分點。效益狀況的改善，將進一步緩解企業生產經營遇到的壓力。

　　3.多數省份生產恢復加快，東部地區回升態勢明顯。4月份，全國21個省份工業增速比一季度有不同程度加快或降幅減緩。工業大省中，占全國工業增加值比重14%、12.2%和10.5%的山東、江蘇、廣東三省當月增速分別為14.1%、14.4%和3.5%，比一季度回升7.6個、3.8個和2.6個百分點;占全國工業增加值比重5.6%的浙江省當月增加值由一季度下降5.6%轉為增長0.2%;占全國工業增加值比重5.4%和5.3%的河南、遼寧兩省當月增速分別為7.3%和12%，比一季度回升4.2個和0.8個百分點。當月，東、中、西部地區工業增加值同比分別增長6.7%、5.5%和12.7%，比一季度分別回升3個、0.3個和0.9個百分點。相對來說，國際金融危機對我國東部地區工業影響在時間上要早、在程度上更深，東部地區工業基礎好、規模大，其生產形勢的較快恢復將為拉動全國工業增速平穩回升奠定良好基礎。

　　4.調整出口退稅率的政策作用顯現。據海關統計，1-4月，我國外貿出口3374億美元，同比下降20.5%;其中4月份出口919億美元，下降22.6%，降幅比3月份加深5.4個百分點，按工作日平均計算，當月出口比3月份增長6.8%。去年下半年以來國家6次調高出口退稅率的商品4月份出口合計487億美元，同比下降18.6%，低于全國整體出口降幅4個百分點，出口值占當月全國出口總值的52.8%;按工作日平均計算，當月出口比3月份增長9.4%。出口大省中，廣東、浙江、山東、福建、北京五省市(出口合計占全國比重的57%)當月出口降幅在12.9%-20.3%，小于全國平均水平。

　　5.工業投資平穩增長，企業技術改造穩步推進。1-4月，全國城鎮固定資產投資同比增長30.5%，其中對工業的投資15698億元，增長27.7%，占全國城鎮固定資產投資42.3%。在固定資產投資中，建筑安裝工程投資和設備及工器具購置費用分別增長33.1%和31.1%。今年中央財政安排的200億元技術改造專項資金項目申報、審批工作穩步推進，已下達計劃的70%以上，項目總投資超過2000億元。今年以來，固定資產投資的強勁增勢，不僅形成對原材料工業和裝備制造業的強大拉動作用，同時對工業直接投資的較快增長也將進一步增強工業發展后勁。

　　6.綜合能耗水平下降，重點耗能企業能源利用效率提高。一季度，規模以上工業綜合能源消費4.89億噸，同比下降6.2%，占全國能源消費總量的74%;39個工業大類行業中，綜合能源消費量下降的有29個，其中下降10%以上的有9個;工業單位增加值能耗同比下降10.8%。重點耗能企業單位能耗指標繼續降低，能源利用效率提高。對年綜合能耗萬噸標準煤及以上工業企業能源消費統計數據顯示，在53種產品或工序中，一季度單位綜合能耗同比下降的有41種，上升的有12種，分別占77%和23%;能源回收利用的能量達到1935萬噸標準煤，回升利用率為2.25%。

　　(二)擴大內需的政策效應逐步顯現，部分行業在調整中企穩回升

　　1.原材料工業 1-4月，原材料工業增加值同比增長5.3%，其中4月份增長7%。主要行業中，冶金、有色、建材和化工行業分別增長1%、4%、12.8%和6.1%，四個行業增加值分別占全部工業增加值比重的10%、3.4%、5.2%和6.9%，合計占25.5%。

　　鋼鐵行業整體處于震蕩調整之中。一季度全球粗鋼產量同比下降22.8%，而我國在擴內需政策拉動下，市場供需狀況有所改善，前四個月粗鋼產量17067萬噸，同比基本持平，3、4兩個月日均產量均維持在145萬噸/天。長材增長較快，板材相對疲軟。受國際市場價格大幅下滑和國內市場供大于求影響，鋼材價格總體處于低位波動，全行業整體處在虧損狀態。據中國鋼鐵協會統計，4月末，國內市場鋼材綜合價格指數為95.56，低于去年11月份的最低點，近期隨著庫存下降、需求增加，國內鋼材市場價格也走出了連續10周的下跌局面，到5月15日已連續三周保持回升態勢。1-4月，72家大中型生產企業盈虧相抵凈虧損51.8億元，其中4月份凈虧損15億元，虧損面近四成。

　　有色金屬行業初步擺脫虧損困境。1-4月，十種有色金屬產量733萬噸，同比下降6.5%;其中電解銅產量127萬噸，增長6.7%;電解鋁產量354萬噸，下降15.2%。在國家擴大內需，實施產業調整振興等政策措施作用下，主要有色金屬價格震蕩回升，行業效益狀況好轉。4月末，國內市場銅、鋅現貨平均價分別回升到37675和12587元/噸，電解鋁現貨平均價回升到13165元/噸，為企業實現扭轉增盈留出盈利空間。1-4月，71戶重點聯系企業盈虧相抵凈虧損4.9億元，其中3、4月分別盈利17.3億元和16.5億元，銅企業已扭虧為盈，其他金屬品種也呈現減虧態勢。

　　建材行業表現出良好的增長勢頭。在基礎設施建設拉動下，今年以來水泥生產一直保持較快增長。1-4月，全國水泥產量42891萬噸，同比增長13%，增速同比加快3.1個百分點。平板玻璃生產相對低迷。1-4月，平板玻璃產量18180萬重量箱，同比僅增長0.9%;但隨著房地產市場開始回暖，4月份產量增長3.1%，比一季度加快2.6個百分點。前四個月，水泥價格總體仍處在下行區間，但高于去年同期水平;平板玻璃價格在經歷7個月連續回落下，3、4兩個月已有所回升。4月末，重點建材企業水泥庫存1150萬噸，同比上升6.7%;平板玻璃庫存1933萬重量箱，下降25.4%。

　　化工行業呈現企穩回升態勢。4月份，化工行業增加值同比增長10.6%，已連續兩個月保持在10%以上的增速;在重點監測的30種主要化工產品中，超過七成產品生產增速快于一季度(包括部分產品降幅趨緩)。4月份，多數化工產品價格延續了前兩個月的上漲態勢。據中國物流采購協會統計，當月主要化工產品價格比上月回升7.3%。中國化工網重點監測的42種主要化工產品價格比3月末上升的有25種，9種與上月末持平，僅有8種下降。深、滬兩市33家化工類上市公司季報顯示，一季度實現凈利潤6.8億元，盡管同比下降19.5%，但環比增長1.12倍。

　　2.裝備工業 受政策利好和市場需求拉動，裝備工業呈現恢復性增長趨勢。1-4月，裝備工業增加值同比增長7.3%;3、4月份分別增長10.1%和9.7%，均快于去年后兩個月和今年1-2月，并高于全部工業增速。裝備工業在全部工業增加值中所占的比重為18.7%。

　　汽車產銷增勢強勁。據中國汽車工業協會統計，1-4月，生產汽車372.3萬輛，銷售汽車383.2萬輛，同比分別增長6.4%和9.4%;其中4月份生產115.7萬輛，銷售115.3萬輛，分別增長17.9%和25%，產、銷量連續兩個月保持在100萬輛以上。得益于1.6升及以下乘用車購置費減半政策，1-4月，銷售1.6升及以下乘用車200.6萬輛，同比增長30.4%。中高排量轎車出現回暖跡象，4月份1.6升到2升(含)、2升到2.5升轎車銷售量分別比3月份增長2.2%和5.2%。產銷形勢好轉帶來行業效益上升，一季度19家重點汽車生產企業(營業收入約占全行業的50%左右)盈虧相抵實現利潤108億元，同比下降48.8%，降幅比前兩個月縮小11個百分點。

　　農機下鄉進程加快。據農業部統計，截至4月30日，中央財政已下達農機具購置補貼資金100億元，實際已補貼購機農戶122萬戶、資金61.6億元，補貼農機具132萬臺(套)。在市場需求拉動下，1-4月，大、中型拖拉機生產分別增長50%和 33.2%，農作物收獲機械和場上作業機械分別增長33%和25.8%。

　　專用設備受投資拉動生產加快。1-4月，在全國城鎮固定資產投資中，對化學原料及制品業、印刷業、鐵路運輸業的投資同比分別增長34.1%、19.8%和94.2%。在投資大幅增長的拉動下，煉油及化工生產專用設備產量同比增長25.6%，印刷專用設備產量增長21.9%，鐵路客車產量增長1.68倍。

　　工程機械產銷形勢好轉。進入3月份以來，隨著國內各類工程項目大規模開工建設，工程機械需求有較明顯回升，內銷形勢好于出口。一季度，累計銷售挖掘機24027臺、裝載機31375臺，其中3月份分別銷售13314臺、16792臺，占一季度銷量的一半以上;累計銷售推土機、起重機分別超過2000臺和7000臺，其中3月份分別銷售800余臺和3000余臺。4月份，起重機日均產量比3月份增長4.1%，裝載機、輸送機、挖掘機、壓實機械增幅在12.6%-50.6%。

　　機床行業處于調整期。1-4月，金屬切削機床、金屬成形機床產量分別下降20.5%和20.2%，其中數控金屬切削機床、數控金屬成形機床分別下降18.7%和8.3%，機床行業整體仍處于下滑狀態。不少企業反映，國家擴大內需、實施重點產業調整振興規劃等政策措施效應正通過上游產業向機床行業傳導，近兩個月機床訂單已有所回升，高檔數控機床需求增多，但中小型普通機床市場形勢仍不樂觀。從4月份生產情況看，盡管金屬切削機床和成形機床產量同比下降21%和34%，按日均計算當月產量分別比3月份增長5.1%和17.7%。

　　3.消費品工業 國內市場平穩增長在一定程度上彌補了外需不足、出口下滑的影響，消費品工業運行相對穩定，對促進工業平穩回升發揮了積極作用。1-4月，消費品工業增加值同比增長8%，其中3、4兩個月增長9.8%和9.2%。主要行業中，輕工、紡織、煙草和醫藥行業分別增長8.1%、6.6%、6.1%和13.8%，四個行業增加值分別占全部工業增加值比重的18.7%、6.3%、3%和2.4%，合計占30.4%。

　　輕工、紡織行業運行態勢較為平穩。在國際市場萎縮、出口受阻的不利形勢下，輕工、紡織行業立足國內市場，整體運行保持穩定回升的良好態勢。4月份，輕工行業增加值同比增長9.8%，比3月份又加快0.4個百分點，其中農副食品加工、食品制造和飲料制造當月增速達到13.2%-19.2%。3、4兩個月，紡織行業增速均超過8%，并高于去年四季度各月水平，其中服裝及鞋帽制造達到10%的增長水平。

　　輕紡產品出口降幅擴大趨勢減緩。1-4月，輕工、紡織行業出口交貨值同比分別下降10.9%和8.4%，下降幅度分別小于整體工業出口降幅4.8個和7.4個百分點。從月度出口交貨值增速變動情況看，3、4兩個月輕紡產品出口降速擴大的趨勢已初步得到遏制。

　　“家電下鄉”等擴大消費政策效應正逐步顯現。1-4月，重點統計的14種主要家電產品中，同比增長的有8種，其中電冰箱、電飯鍋分別增長7%和8.1%，飲水機、燃氣灶具分別增長22%和20.3%。為加快推進家電下鄉，4月16日，財政部、商務部、工業和信息化部等部門聯合下發《家電下鄉實施細則》，進一步簡化補貼兌付程序。4月份，14種主要家電產品日均產量比3月份增長的有10種，其中增速超過10%的有8種。另據商務部統計，1-4月，累計銷售下鄉家電產品446萬臺，銷售金額達到68億元。

　　4.電子制造業 由于外向程度高(前四個月出口交貨值占行業銷售產值的比重為64.2%)，電子制造業受國際金融危機影響沖擊程度最大的行業之一，目前總體上處于低位調整階段。1-4月，電子制造業增加值同比下降3.7%，3、4月份由降轉升，分別增長1.2%和1.1 %，但回升的前景仍不明朗。

　　出口下滑態勢未有根本性改觀。據海關統計，1-4月，電子信息產品出口1207億美元，同比下降24.1%;其中4月份下降22.9%，降幅比3月份擴大0.8個百分點。

　　國內市場增勢較好。1-4月，規模以上電子信息制造業內銷產值增長5.1%，其中4月份增長11.4%,比上月回升0.9個百分點。受電信業3G投資拉動，4月份，通信設備制造業內銷增長9.5%，其中交換設備行業增長79%。但國內市場增勢對扭轉行業下滑的作用有限。

　　多數產品生產仍在下滑。4月份，重點監測的55種產品產量同比下降的有37種，占總數的67.3%;增速比上月回落或降幅擴大的有33種，占總數的60%。當月，手機、微型計算機設備產量分別由上月增長1.2%和15.4%轉為下降9.3%和5%，數字程控交換機產量由上月增長20.5%轉為下降9.7%。

　　5.能源供需 1-4月，全國一次能源生產總量78443萬噸，同比增長6.6%，其中4月份增長7.3%。

　　煤、電供求較為寬松。1-4月，全國原煤產量82780萬噸，同比增長6.8%，其中4月份增長7.9%。煤炭出口934萬噸，下降36%;進口2275萬噸，增長55.7%。由于電力、鋼鐵等主要用煤行業需求下滑，一些大礦采取了限產措施，4月份煤炭價格小幅回升，港口存煤減少較多。4月末，秦皇島港存煤370萬噸，比上月末減少160萬噸;秦皇島港發熱量在5500大卡/噸的山西優混煤平倉參考價格為570-585元/噸，比上月末上漲20-25元/噸。

　　1-4月，全國發電設備累計平均利用小時為1354小時，比去年同期降低202小時。其中，火電設備平均利用小時為1468小時，同比降低238小時;水電設備平均利用小時為854小時，同比上升18小時。

　　石油供應基本平穩。1-4月，全國原油產量6175萬噸，同比下降0.9%;原油進口量5707萬噸，增長4.5%;原油加工量11172萬噸，下降1.8%，其中汽油、柴油產量分別增長10.1%和1.9%。國際油價振蕩上行。4月份，布倫特原油月度平均價為50.42美元/桶，比上月上漲6美元/桶，比去年年底上漲10美元/桶。3月末，國家相應上調國內成品油價格。

　　二、影響當前工業運行的主要問題

　　前四個月，我國工業運行出現了一些積極的變化，但整體形勢依然嚴峻，影響工業運行的不確定因素還比較多，回升的基礎還不牢固。

　　1.國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。國際金融危機發生以后，各國政府采取了一系列經濟振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內使經濟擺脫衰退。3月13日，國際貨幣基金組織再次下調今年全球經濟增長預期，預計下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預測值下調2.2個百分點。3月23日，世貿組織預測今年世界貿易額將下降9%。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。

　　2.部分行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。近些年，部分行業、地區盲目投資、低水平重復建設問題突出，導致產能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2008年底，我國鋼鐵產能年已達到6.6億噸，占到世界鋼鐵產能的近一半，預計今年供需平衡量不足5億噸，產能過剩逾億噸。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存總量達到947萬噸，同比增長17.3%。電解鋁生產能力放空40%左右。解決產能過剩問題既涉及到企業層面，又涉及到社會層面，在職工安置、債務處理、企業轉產等方面機制尚不完善，因此將是一個長期復雜的過程。

　　3. 企業經營環境有待進一步的改善。扭轉當前工業增速下滑，企業是關鍵。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。

　　4. 利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達四分之一，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

　　三、近期工業經濟走勢及政策措施建議

　　二季度，工業經濟將繼續保持今年以來積極向好的運行態勢，預計工業增速可能達到8%左右。下半年，隨著國家“擴內需、保增長”各項措施逐步到位，工業增速會進一步回升，并達到10%以上的增長水平。

　　為實現工業經濟的平穩運行，完成全年各項目標任務，建議當前要著重注意以下幾個方面：

　　1.堅持把擴大內需作為扭轉增速下滑的主要途徑。盡快扭轉工業增速下滑是當前工業經濟運行的首要目標。要充分發揮內需，特別是消費需求對穩定工業的主導作用，進一步完善和落實擴大內需、拉動消費的政策措施。繼續落實好家電下鄉、農機下鄉、汽車(摩托車)下鄉政策，著力解決“三下鄉”過程中的售后服務不到位等突出問題，引導企業努力開發適合農村市場需求的產品。研究推動其他工業品下鄉的相關政策措施，進一步開拓農村市場。要為加快啟動民間投資創造更為寬松的政策環境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。積極推動房地產市場穩定健康發展，充分發揮房地產市場對經濟的拉動作用。

　　2. 堅持把調整結構作為實現可持續發展的重要手段。要正確處理好保增長與調結構的關系，認真實施重點產業調整振興規劃，大力推進企業技術改造，加快轉變工業發展方式，不斷形成新的增長點。以技術改造為抓手，以產業升級為目標，加快推進先進適用技術改造傳統產業。大力推進跨地區、跨行業兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業。建立健全淘汰落后產能的退出機制，嚴格控制低水平重復建設，防止落后產能死灰復燃。支持發展研發設計、技術咨詢、現代物流、融資信貸等工業服務業，促進新能源、新材料等新興產業發展。

　　3. 堅持把推進改革作為改善發展環境的體制保障。當前，我國經濟運行中存在的問題和困難，既有國際金融危機的沖擊，也有長期積累的制約經濟平穩較快發展的體制性、結構性障礙。要加快推進重點領域改革，著力解決工業發展中體制性障礙，進一步提高應對國際金融危機能力。要把當前企業反映的突出問題作為改革的切入點，建立公平的競爭環境，支持非公經濟和中小企業加快發展。要進一步創新企業融資模式，通過設立小額貸款公司等方式解決中小企業融資難問題。要進一步完善規范的稅費征收和監管機制，切實減輕企業負擔。

　　4.堅持把穩定出口作為促進工業增長的重要舉措。充分發揮我國出口產品的比較優勢，繼續完善賣方信貸、買方信貸和對外擔保等擴大出口的政策，進一步加大對進出口的支持力度，穩定和擴大我國機電產品和勞動密集型輕紡產品出口市場。鼓勵有條件的企業“走出去”，通過承包工程和基礎設施建設，帶動相關產品出口。

　　三十年來，工業一直是我國改革開放最前沿的領域，也是國際競爭力提升最快的產業，工業的發展對于增強國力、改善民生具有決定性作用，實現工業振興對于盡快擺脫國際金融危機影響具有極其重要意義。中國工業已具備抵御國際金融危機沖擊的實力和能力，在受危機影響最大、下滑最為明顯的行業中一批優勢企業正逆勢奮起，將在這場金融危機中經受不斷得到鍛煉和考驗，中國工業整體競爭力將進一步提升。