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改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市工作的復(fù)雜程度已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。如今，中國(guó)不僅擁有可比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的城市數(shù)量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國(guó)際知名大都會(huì)規(guī)模的城市。

中國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題：交通擁堵、工作與生活功能區(qū)隔分明、“鬼城”“睡城”頻現(xiàn)、城市排水系統(tǒng)不完善致暴雨內(nèi)澇……

時(shí)隔37年，中國(guó)再次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問(wèn)題。

總體思路

1.要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。

2.要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定空量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，相比改革開(kāi)放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來(lái)發(fā)展空間依然很大。隨著城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，我國(guó)正進(jìn)入以城市人口為主體的社會(huì)發(fā)展新階段。轉(zhuǎn)型關(guān)口，未來(lái)中國(guó)城市工作怎樣謀篇布局？

如何布局城市？

3.要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。

4.各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

5.要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，以協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展。城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

如何規(guī)劃城市？

6.要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性。

7.要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。

8.要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，讓人民群眾在城市生活得更方面、更舒心、更美好。

9.要把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。

如何管理城市？

10.要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

11.要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。

12.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。

13.要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

14.要建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

15.要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。

16.要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神。

如何改造城市？

17.要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。

18.要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

19.要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

20.要堅(jiān)持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。

21.要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

如何治理城市？

22.要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

23.要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。

24.要提高市民文明素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理、真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

25.要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

26.要全面貫徹依法治國(guó)方針，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

27.要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

如何化解“城市病”？

28.要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

29.要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。

30.要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。