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國家發展改革委14日召開定時定主題新聞發布會，發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕就當前經濟體制改革、投資、價格運行和監管、化解過剩產能、藥品價格等熱點問題進行了回應。

宏觀經濟熱點問題

扭轉投資增速下降

“當前，市場準入負面清單制度和電力體制兩大改革進展順利。”趙辰昕表示，市場準入負面清單制度已于今年1月1日起在天津、上海、福建、廣東四地啟動，《市場準入負面清單草案（試點版）》已獲批并將公開印發，試點地區編制的試點總體方案正在報請國務院審批。

繼北京、廣州兩大電力交易中心掛牌之后，國家發展改革委下發《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》，進一步擴大輸配電價改革試點范圍。“試點將覆蓋全國18個省級電網和1個區域電網，標志著我國輸配電價改革全面提速。”趙辰昕說。

在投資領域，國家發展改革委2月份共審批核準固定資產投資項目15個，總投資341億元。趙辰昕表示，上述項目主要集中在水利、能源和高技術領域。廣受關注的11大類國家重點工程包進展顯著，截至1月底，11大類重點工程包累計完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工項目增加了13個。

數據顯示，今年1月至2月，全國固定資產投資（不含農戶）38008億元，同比增長10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個百分點，改變了去年以來投資增速不斷下降的態勢，為擴大合理有效投資、促進全年經濟穩定增長奠定了好的基礎、好的開局。

“固定資產投資雖然穩中有升，但當前經濟下行壓力仍然很大，合理有效投資增長的基礎并不穩固。”趙辰昕表示，下一步，要按照中央部署，進一步加快推進投資領域供給側結構性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度，特別要著力補短板、調結構，推動培育發展新動能，起到“一石三鳥”的作用。

鋼鐵、煤炭去產能目標明確

2月1日，國家發展改革委連續印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》兩大文件，對鋼鐵、煤炭兩大行業去產能進行了部署。

按照《意見》，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億噸至1.5億噸，實現行業兼并重組取得實質性進展，產業結構得到優化，資源利用效率明顯提高，產能利用率趨于合理；對于煤炭業，則用3至5年時間，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

趙辰昕表示，鋼鐵、煤炭產能過剩的具體情況不同，《意見》提出了不同的解決路徑——

前者著眼于推動鋼鐵行業供給側結構性改革，綜合應用市場機制、經濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩妥化解過剩產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進鋼鐵行業結構優化、脫困升級、提質增效；

后者則堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。

據悉，鋼鐵行業當前將重點推進化解過剩產能、嚴禁新增產能、嚴格執法監管、推動行業升級4方面任務，煤炭行業則在嚴控新增產能的基礎上，提出加快淘汰落后產能、有序退出過剩產能、推進企業改革重組、促進行業調整轉型、嚴限劣質煤使用、嚴格治理不安全生產等任務。

從源頭治理藥價“虛火”

“藥品定價放開之后，從市場監測和社會反映的情況看，總體情況是好的，但確實存在少數藥品價格不合理的問題，有的還比較突出。”趙辰昕在回應“藥價虛高”時表示。

他表示，當前藥品市場的問題主要表現在價格虛低和虛高并存，價格虛低影響了藥品正常生產供應，價格虛高會加重患者負擔。“解決這個問題，既要采取切實可行的措施，加強市場監管，更要進一步深化醫藥衛生相關體制改革，從源頭上抓好工作，多措并舉，整體推進。”趙辰昕說。

趙辰昕指出，國家發展改革委將會同有關部門從以下五方面入手，從根源上解決上述問題：

一是破除以藥補醫，建立醫療機構成本自我約束機制。從機制上將藥品由醫療機構盈利的手段轉化為醫療機構提供服務的成本，引導醫療機構主動規范診療行為，從依靠銷售藥品轉為依靠提高服務效率和服務質量增加收入。

二是發揮醫保控費作用，引導市場價格合理形成。加快推進支付方式改革，實行按病種、按人頭、按服務單元、按疾病診斷相關組付費等復合型支付方式，加快實施醫保支付標準政策，建立醫療機構合理用藥、合理診療的內在激勵機制，減輕患者費用負擔。

三是改革招標采購機制，調動醫療機構主動降低價格的積極性。要允許公立醫院單獨或組團采購，建立醫院與生產企業直接交易的互聯網平臺，并按照招采合一、量價掛鉤等原則開展采購工作。要采取定點生產、掛網采購等方式，保障常用廉價藥品和臨床急需藥品的生產供應。

四是加強藥品生產經營監管，整頓生產流通秩序。進一步完善監管體系，提高監管能力，強化藥品全過程質量管理。加快推進落實質量一致性評價工作，提高仿制藥整體質量水平，提高流通企業集約化程度，嚴厲打擊不正當競爭，營造公平有序的競爭環境。

五是強化價格行為監管，維護市場價格秩序。建立全方位、多層次的價格監管機制，健全價格監測體系，防止市場價格異常波動，對競爭不充分的品種，必要時開展成本價格專項調查和反壟斷執法，對價格欺詐、價格串通等價格違法行為，依法嚴肅查處。

多措并舉扭轉“消費外流”

2015年，我國全社會消費品零售總額增長了10.7%，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，同比提高了15.4個百分點。與此同時，2015年我國游客在境外消費達1.2萬億元。

“我們認為，導致消費外流主要有兩大原因：一是高品質產品供給不能滿足居民消費快速升級的需求。二是市場消費環境不完善的問題導致了消費潛力尚未得到有效激發。”趙辰昕表示，要扭轉外流趨勢，就要在增加居民收入、提高消費能力的同時，積極推動供給側結構性改革，實現從注重量的滿足向追求質的提升轉變，從有形物質產品消費向服務消費轉變，從滿足模仿型、排浪式消費向滿足個性化、多樣化消費轉變。

趙辰昕表示，要實現上述三個轉變，要做好四方面的工作。

第一，增加有效供給，提高供給質量和效率，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，支持企業通過創新增加優質新型產品和生活服務的有效供給。

第二，優化消費環境，全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管，強化企業主體責任，促進消費品質量提升，完善全國信用信息共享平臺，推動跨地區、跨部門信用獎懲聯動，營造公平競爭環境。保護知識產權，嚴懲假冒偽劣以及價質不符等行為，維護消費者的合法權益。

第三，破除體制機制障礙，全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，加快教育、衛生、文化等事業單位分類改革，補足消費基礎設施供給的短板。

第四，加大政策支持力度，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策，暢通商品進口渠道，擴大群眾歡迎的日用消費品進口，還要發展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。