外部環境時過境未遷
2009年中央經濟工作會議全面分析了當前國際國內形勢,部署下一年度經濟工作的總體要求和重點任務,提出下一步做好經濟工作需要把握的原則。
就做好經濟工作的外部環境而言,去年中央經濟工作會議與今年中央經濟工作會議有一個最大的“同類項”,這就是要應對國際金融危機的壓力。在去年的中央經濟工作會議上,認清全球金融危機對中國經濟發展帶來的挑戰顯得至關重要。去年中央經濟工作會議所提出的工作重心,“保增長”是重中之重,“擴內需”只不過是“保增長”的重要手段。至于“調結構”,在很大程度上則是一種出于本能的自我保護手段。事實上,國際市場需求規模萎縮了,如果再不去“擴內需”和“調結構”,中國經濟也很可能被國際金融危機“玩死”。
然而,時過境未遷,國際金融危機的影響也是跨年度的。正如今年中央經濟工作會議所指出的那樣,國際金融危機影響仍然存在,全球性挑戰壓力增大,我國經濟社會發展遇到嚴重困難。既然外部環境都是與國際金融危機有關,那么,去年與今年的中國經濟形勢從本質上看也不會有太大的差異。按照最近兩次中央經濟工作會議的表述,前者是“很不尋常、很不平凡的一年”,而后者是“新世紀[39.71 -0.90%]以來我國經濟發展最為困難的一年”。從整體上看,現階段國際金融危機對中國經濟的影響基本上是時過境未遷。
先治標再治本是理性選擇
治標不治本是一個中醫的術語。引申到宏觀經濟治理層面,治標不治本實際上指的是僅僅注重解決表面問題,而不去解決深層次的問題。不過,對于治標與治本之間的關系,還需要辨正來看。固然,解決經濟增長放慢的問題不應當僅僅滿足于“表面光”,但面對金融危機的沖擊,如果不積極想辦法,任由中國經濟“失血”,也不可能為根治“內傷”贏得時間。為了不使中國經濟“失血”過于嚴重,國家采取了一系列治標的辦法,使中國經濟“失血”癥狀初步得到有效醫治,2009年前3個季度中國的國內生產總值分別同比增長6.1%、7.9%和8.9%,累計同比增長7.7%,全年“保八”大有希望。
俗話說,救急不救窮。為了應對國際金融危機的困擾,國家雖采取了一系列應對措施,但在很大程度上屬于急就章,遺留下來一些后遺癥也很難完全避免。例如,雖然實施了價值4萬億的經濟刺激計劃,但由于在實際操作層面缺乏有效的資金監管,許多資金并未真正流入實體經濟領域,反而造成了證券市場與房地產市場價格虛高。
事實上,無論是治標,還是治本,都有一個時間差的問題。一般來說,在外部環境較適宜的狀態下,強調治標先治本,但如果遇到外部環境突然惡化,則應當是先治標,再治本。在過去的一年中,雖然也強調要解決深層次矛盾和問題,如經濟增長方式較為粗放,地區間經濟發展不平衡,社會收入差距過大,資本市場發育存在嚴重缺陷,但“保增長”依然是刻不容緩的頭等大事。因而,先治標,再治本也是一種理性選擇。
今年完成“保增長”的目標問題不大,本次中央經濟工作會議在部署2010年經濟工作過程中,就更加有條件致力于標本兼治。也就是說要做到一手抓經濟增長,另外一手抓轉變經濟增長方式。簡而言之,就是要保增長,促轉變。
標本兼治方能與時俱進
雖然都處于國際金融危機壓力之下,但去年中國經濟是急轉直下,而今年則是逆流而上。從這個意義上講,當前的經濟工作依然要立足于應對國際金融危機,但在應對方式上卻需要與時俱進。從這次中央經濟工作會議對明年經濟工作的部署來看,就是要體現出標本兼治。
當前,雖然主要發達國家的經濟已初見好轉,但整個世界經濟尚未全面復蘇,近期發生的迪拜債務危機就是一個警示,因此,這次中央經濟工作會議認為“當前我國經濟回升的基礎還不牢固”是很有道理的。在這種情況下,保持經濟平穩較快發展依然應當是明年各項經濟工作的重中之重。為此,要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。不難看出,前段時間針對“保增長”而設計的政策都不會被輕易改變。這是治標。
按照科學發展觀要求,中國經濟發展應當摒棄粗放型增長方式,力求又好又快。客觀來看,即使是在前些年外部經濟環境相對較好的時期,轉變經濟增長方式都不是一件容易做到的事情,而在國際金融危機壓力尚未消退的情況下,強調要轉變經濟增長方式無異于選擇了“高難度動作”。不過,這件事情的確需要被重視起來。正如這次中央經濟工作會議所強調,這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。因而,轉變經濟發展方式刻不容緩。這是治本。
從中央經濟工作會議提出的經濟工作主要任務來看,都體現出標本兼治的特征。例如,保持經濟平穩較快發展是明年經濟工作的首要任務,但這項任務本身也包括了諸多轉變經濟發展方式的“細活”,如嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款,著力提高信貸質量和效益。又如,這次中央經濟工作會議部署的另一項任務加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。這項任務看起來是圍繞轉變經濟發展方式展開的,但最終目標還是立足于為中國經濟發展釀造出新的熱點,如發展新興產業,推進節能減排。除此之外,這次中央經濟工作會議針對明年經濟工作做出的其他部署也都體現出了標本兼治特征,如夯實“三農”發展基礎,深化經濟體制改革,推動出口穩定增長,著力保障和改善民生。
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