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　　“化解煤炭產能過剩，促進煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點任務。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏在日前發布《中國煤炭工業改革發展年度報告》（2016年度，以下簡稱《報告》）時表示，盡管2016年煤炭行業去產能任務超額完成，但2017年煤炭行業結構性矛盾和發展不平衡的問題仍然突出，煤炭工業轉型升級發展依然任重道遠。

　　行業脫困仍需努力

　　2016年，我國煤炭市場供需兩端均呈“減量化”趨勢。從供給側看，隨著年初煤炭去產能和煤礦減量化生產政策措施實施，4月份起產量降幅超過10%，全國煤炭供需形勢由嚴重供大于求逐漸轉為供需基本平衡；9月份以來，逐漸取消煤礦減量化生產措施，煤炭產能逐漸釋放，產量環比增加，降幅不斷收窄。

　　從消費端看，2016年全國煤炭消費在連續兩年下降的基礎上同比繼續下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業耗煤同比仍然下降。但9月份以來，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。

　　在生產和消費同比均呈下降趨勢的背景下，煤炭產量下降與偶發性因素疊加，推動了煤炭價格在2016年7月份之后出現階段性的快速回升。隨著國家2016年9月份之后不斷釋放先進產能，增加煤炭供給，煤炭價格在11月份后出現快速回落，目前價格處于合理水平。

　　“目前煤炭價格處于合理水平，但煤炭企業經營狀況尚未得到根本好轉，行業脫困發展仍需付出艱苦努力。”姜智敏說，自2012年開始的持續4年多的經濟下行，煤炭企業經營困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價回升、企業效益增加，但回升的時間較短，大多數煤礦仍處于累計虧損狀態，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉，還有相當多的煤礦欠發職工工資、養老保險金的問題沒有得到解決。

　　行業效益處于低位

　　《報告》從煤炭產量、進出口、運輸、庫存、價格、投資和行業效益方面進行了詳細分析。

　　根據國家統計局數據，2016年全國規模以上煤炭企業原煤產量33.64億噸，同比下降9.4%。預計2016年全國煤炭產量在34.5億噸左右。與此同時，煤炭結構調整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應主體，2016年14個大型煤炭生產基地產量占全國的92.7%。

　　2016年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%；出口878萬噸，增長64.5%，全年凈進口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬噸，增長24.2%。

　　2016年末，中國煤炭價格指數160點，比年初增加44.2點，增幅38.1%。秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%；山西焦肥精煤綜合售價1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長161.7%。

　　2016年煤炭采選業固定資產投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。

　　報告顯示，2016年前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%。協會統計的90家大型煤炭企業（產量占全國的68%）1-11月實現利潤277.4億元，比去年同期增加219.19億元。

　　姜智敏表示，總體來看，2016年影響煤炭市場變化的因素是多重的，既有國家加大煤炭供給側結構性改革工作力度，去產能，去庫存、降成本政策效應的直接體現；也有能源結構短時變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災害等偶發因素和市場預期變化的影響。

　　智能開采與清潔利用是主旋律

　　姜智敏指出，世界能源格局深度調整，全球應對氣候變化行動加速，國內經濟發展進入新常態，資源環境約束不斷強化，我國煤炭工業發展機遇與挑戰并存。

　　從國際看，要加快能源科技創新，推動能源結構優化和轉型升級，推動新能源和可再生能源發展，鼓勵煤炭潔凈利用，提升能源使用率，加大節能減排力度，構筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動經濟綠色低碳轉型，增強國家競爭力和保持領先地位。

　　從國內看，“十三五”及今后一個時期，我國經濟還將保持平穩發展態勢。國家將煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務，為煤炭行業轉變發展方式、實現清潔高效發展創造了有利條件。國家大力化解過剩產能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優化布局和結構創造了有利條件。

　　姜智敏表示，我國煤炭工業已經步入了新的發展階段。煤炭行業要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源革命的戰略思想，主動適應和引領經濟發展新常態，圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量，提高效益”的總體思路，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，著力推動煤炭行業發展動力轉換、方式轉變、結構調整，提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力。

　　一是不斷深化煤炭共給側結構性改革。二是著力推進行業結構調整與轉型升級。三是著力推進科技創新發展。四是著力推動生態文明礦山建設。五是不斷健全和完善煤炭市場體系。六是提升煤礦安全生產整體水平。七是不斷擴展煤炭國際合作范圍和領域。

　　姜智敏表示，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是煤炭供給側結構性改革的深化之年。煤炭需求下降、產能過剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業要深入貫徹落實國發【2016】7號文件精神，堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化法治化手段，嚴格安全、環保、質量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出落后產能，發展先進產能，科學實施減量化生產，促進產業升級；處理好去產能與優化結構、轉型升級、穩定供應的關系，妥善處置企業債務，做好人員安置工作；加快科技進步，推動煤炭清潔高效開發和綠色低碳利用；鼓勵優勢企業兼并重組，發展大型骨干企業集團，延伸產業鏈條，培育新產業新業態，加快發展動能轉換；完善促進煤炭行業健康可持續發展的體制機制，促進煤炭經濟健康平穩運行。