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　　中國鐵路審批很可能在第三季度加速，地方政府正在迫切地等待批復。

　　6月16日，國家發改委召開了鐵路建設項目前期工作協商會議，提出要“決戰第三季度”，并要求按照9月底前批復可研的要求倒排時間表，建立健全月度通報機制、定期溝通協調機制和項目動態調整機制，這意味著鐵路項目批復會在三季度扎堆。

　　經濟觀察報從一位地方鐵路系統相關人士獲悉，目前已經調整了鐵路建設的流程，以減少縮短鐵路前期工作所需要的時間，由發改委進行的前置審批內容大幅縮減，此前需要的10項審批內容被縮減至3項。

　　發改委公布的數據顯示，今年1-5月鐵路固定資產投資的同比增速為2.5%，為近四年來同期最低。

　　同時，地方政府主導的地方鐵路投資的熱情正在逐步增大，鐵路核準權限的進一步下放為地方政府提供了更多的空間。根據經濟觀察報梳理，多個東部省份今年的鐵路投資計劃均出現了較大幅度的上調，個別省份的投資計劃超過400億元。出于對鐵路投資、運營對地方經濟拉動的期望，這些地方鐵路建設的流程格外迅速。

　　以杭紹臺高鐵為例，在2017年11月底杭紹臺高鐵獲得發改委批復后不到一個月的時間，該鐵路就開始了先期項目的動工。臺州鐵投公司總工程師王勇勝對經濟觀察報表示，地方在鐵路建設方面的熱情很高。

　　項目審批三季度加速

　　6月20日，國家發改委公布了1-5月公路、民航以及鐵路固定資產投資增長情況：1-5月，中國鐵路完成固定資產投資2179億元，同比增長2.5%，這一增速要遠低于公路建設32.7%、民航建設14.3%的同比增速。

　　這也是近四年鐵路同比增速最小的一次。根據經濟觀察報的梳理，2016年、2015年、2014年、2013年的1-5月鐵路固定資產投資同比增速分別為11.8%、22.1%、2.6%以及25.4%。

　　投資增速減緩還面臨著一些其他壓力。

　　6月16日舉行的鐵路建設項目前期工作協商會議認為，鐵路項目前期工作取得了積極進展，但總體進度仍顯滯后。鐵路前期工作是在鐵路建設前的規劃、核準等工作，前期工作的滯后意味著未來一段時間的鐵路建設速度會受到一定程度的影響。

　　據了解，最近幾年發改委都會舉行鐵路建設項目前期工作協商會議，對下半年的鐵路項目審批進度進行統籌。

　　國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員羅仁堅對經濟觀察報表示，雖然前5個月同比增速減緩，但不能判斷全年鐵路投資都會放緩。

　　從絕對量上看，今年1-5月鐵路固定資產投資總量與2016年持平，而這兩年的鐵路固定資產投資計劃均為8000億左右，參照去年的情況，鐵路投資完成難度不大。

　　今年的政府工作報告中明確提出今年完成鐵路建設投資8000億以上。這一總額實際上也是中國鐵路建設已經維持了4年的“慣性”數字。2014年年初，中國制定了一個6300億的鐵路固定資產投資計劃，但最終完成情況遠超年初的計劃，達到了8088億元。此后的三年，每年年初制定的鐵路固定資產投資計劃均在8000億元以上。

　　按照2016年的情況，在第三、四季度會密集進入鐵路項目的批復周期。2016年7月6日，國家發改委副主任胡祖才曾表示，2016年的鐵路建設仍要保持8000億元人民幣以上投資規模，同時要確保該年9月底前全部批復45個新開工項目可行性研究報告，確保按期完成鐵路建設目標任務。在當年的第四季度，發改委密集公布了一批獲批的鐵路項目。

　　今年的鐵路建設工作的重心是在第三季度。

　　鐵路建設項目前期工作協商會議認為今年第三季度十分關鍵，提出要“決戰第三季度”，要求鐵總會同地方政府解決前期工作中存在的問題，并請相關部門提前介入，提高審批效率。同時，要求要按照9月底前批復可研的要求倒排時間表，建立健全月度通報機制、定期溝通協調機制和項目動態調整機制。

　　地方基建動力

　　中國鐵路建設在相當長的周期內都是以中央投資為主，這一部分的投資數量在近年已經進入一個穩定的區間。與此同時，地方政府的鐵路投資也在快速增長。

　　以江蘇省為例，盡管2016年江蘇省鐵路投資金額已經達到了近年新高點345億元，但2017年年初的投資計劃上調到了400億元，并有可能在年內進一步提高。

　　此外，一些地方鐵路推進速度較快。2016年11月底，浙江的杭紹臺高鐵獲得了國家發改委批復。在僅一個月時間后，該項目的九龍山隧道這一先期工程就已經開始動工。

　　臺州鐵投公司總工程師王勇勝告訴經濟觀察報，在杭紹臺項目獲得發改委審批后第二天，初步設計就獲得批復，原因在于在獲得發改委核準之前，其他部門的批復就已經開始提前籌備同步推進。

　　這種高效一方面來源于地方在鐵路建設方面的熱情，一方面也與近年鐵路建設前期工作流程調整相關。

　　2015年5月，發改委印發《關于調整鐵路建設項目審批程序的通知》，對國家中長期鐵路網規劃和國務院批準的區域、專項規劃明確規劃建設的鐵路項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

　　2017年，國家發改委發布了《關于進一步下放政府投資交通項目審批權的通知》，將審批權限進一步下方地方政府，其中指出列入國家規劃的費跨省鐵路項目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告。

　　上述地方鐵路系統相關人士對經濟觀察報表示，以往由發改委進行的前置審批階段，需要的批復數量在10余項，而目前僅需要包括規劃選址、土地預審、穩定風險評估在內的3項批復。

　　鐵路前期工作流程的精簡以及審批權限的下放為地方政府參與鐵路建設積極性的提高提供了空間。一些地方鐵路投資增長速度進入快車道，根據此前相關媒體報道，浙江省交通投資集團1-5月累計完成鐵路投資71.51億元，超過高速公路投資52.47億元。

　　王勇勝對經濟觀察報表示，以往大部分鐵路都是由鐵路總公司進行推動，地方參與度低，但是地方是鐵路建成后的直接受益者，對于鐵路的需求也就最為迫切，因此推動的積極性就更高，未來地方政府將會在鐵路建設中扮演更加重要的作用。