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　　3月5日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂隆重開幕，國務院總理發表關于政府工作的報告，總結過去一年成就，規劃新一年的工作安排。面臨“多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力”，今年的報告出臺近年以來規模最大的減稅降費措施，減稅八成以上規模體現在制造業，透露國家穩定制造業大局、保持企業信心的政策導向，為行業帶來系列利好。正在舉行的兩會，將為工程機械行業帶來哪些福音，又將對行業提出哪些要求？作為始創于1999年的工程機械行業媒體的大影響者，中國工程機械信息網（www.wuhubb.com）為您解讀兩會報告，帶來詳盡分析。

　　一、制造業稅率大幅調低至13%，減輕企業各項負擔

　　本次大會報告，最直接、最顯眼的沖擊就是大規模減稅，“將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%……確保所有行業稅負只減不增”，超乎各方預期。必須指出，國務院已于此前的18年5月將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。本次進一步大幅降低增值稅，也構成2019年“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”的主軸，比18年全年的1.3萬億元邁得更大，為工程機械行業帶來重大利好。

　　我們可以算一筆賬。如果產品終端含稅價保持不變，假設毛利率為通常的20%，原材料占營業成本80%，則增值稅率下調前，每100元銷售合同可確認銷售收入86.21 (=100/1.17) 元；稅率下調后，可確認銷售收入增加至88.50 (=100/1.13) 元，毛利率提升約2.65%；再假設費用率不變，考慮25%的企業所得稅，理論上提高企業凈利率達1.99%，明顯利好；如果產品含稅價隨稅率同步下調，則對利潤不產生直接影響，但增值稅下降帶來現金流增加，改善企業經營狀況，同時為降價促銷提供更多空間。

　　此外，報告還提出三項降低企業負擔的重大舉措，直擊企業主要負擔：

　　（1）降低作為用電大戶的工業企業電費：“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。”

　　（2）降低企業社保繳費負擔：“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。”

　　（3）簡化審批：“加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要‘一窗受理、限時辦結’‘最多跑一次’”

　　二、“鐵公基”加速，擴大基建投資

　　（一）鐵路投資重回8000億水平，加速投資西部基建動脈

　　作為拉動我國裝備制造業的三駕馬車，“鐵公基”投資今年再次獲得政府關注。報告指出，2019年，我國將“完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設”，鐵路投資相比18年規劃增長9.3%，重返8000億元投資水平，公路投資持平。

　　事實上，18年工作報告原計劃安排7320億元，已創下2014年以來計劃投資額最低一年；但去年國內客貨運量大幅提升、設備淘汰更新加速，有效帶動各項基建和裝備投資，全年鐵路固定資產投資完成8028億元，已經重返8000億元投資水平。隨著18年下半年以來國內外經濟形勢變化，政府也相應提升鐵路計劃投資金額，再次以8000億元為基礎，無疑有助于工程機械行業17、18年的紅火態勢，再創輝煌。

　　從鐵路新增里程數看，18年，我國“新增高速鐵路運營里程4100公里”，相較17年“高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里”有所放緩，但考慮到我國高鐵運營里程占世界三分之二，今年持續新增里程已屬了不起的成就。

　　在發掘西部市場方面，19年報告提出“加快川藏鐵路規劃建設”，與18年“重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜”相互呼應，作為國家“十三五”規劃重點項目，總投資2700億元的川藏鐵路正是中西部地區重大基建項目的代表。實際上，川藏鐵路18年已具備全線開工條件，但由于項目事關重大，有關部門不得不一再研究。今年兩會上，中國工程院院士盧春房表示，川藏鐵路預計今年可以做完可行性研究工作，“快的話，有部分工程可以開工”。如果這條溝通中西部的大動脈順利建成，對行業經濟、對社會民生意義非凡，總理去年年中考察時即指出，川藏鐵路“投資建設將會帶動巨大的經濟和社會效益，是我們早已看準、遲早要建的有效投資項目。中西部基礎設施建設滯后，要加快補齊這個短板。”有望帶動更多西部更多基礎設施投資建設，釋放西部行業市場巨大潛力。

　　（二）公路收費：明確提速增效

　　公路方面，18年“新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里”；相比17年“高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農村公路127萬公里”亦有所放緩。今年報告的亮點主要是：

　　“深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規范行政事業性收費。加快收費清單‘一張網’建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。”

　　相比18年“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度”的簡潔描述，本年報告無疑具體了許多，尤其明確為取消高速公路省界收費站劃下了時間線，加速通車，強調收費公開透明、行政便捷，顯示中央對此一方面問題的重視。

　　（三）融資配套：決不能“新官不理舊賬”，一張藍圖繪到底

　　和加速的“鐵公基”相匹配，報告緊隨上述基建投資之后，特別指出：

　　“創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。”

　　決不能“新官不理舊賬”，是本屆兩會媒體報道關注的重點；對于工程機械企業而言，更是別有一番滋味。16年以來，國家為鼓勵民營資本參與重大項目建設，大力推進政府和社會資本合作（PPP）項目，以期保持基建投資高增長。但是，在當前地方體制的運作中，大躍進式的PPP卻演變成種種怪象：已完成的合同不認，盈利前景不明的項目紛紛上馬；大多數項目落戶國企，卻要求“短平快”為特色的民企進行長期投資；民企在多數項目里只能處于參股地位，人微言輕。結果只能是把PPP演化為新的融資平臺，不斷拉高企業和地方和負債水平，醞釀社會矛盾。

　　事實上，“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠”，是對年初國務院常務會議的再次確認。彼時中央即明確要求“加大清理被拖欠的民營企業中小企業賬款力度，對目前已確認的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業清償一半以上；中央企業要帶頭優先償還對民營企業的逾期債務，年底前做到零拖欠。”“地方政府新增債券要優先用于償還拖欠款，地方政府融資平臺通過發債或其他金融工具置換存量債務節省的利息支出要全部用于清欠。”本次報告，中央再次重復上述表態，顯示政府對這個問題的高度重視，從行政規范上杜絕“人來政改，人去政息”的怪現象，一張藍圖繪到底，為企業營造穩定、可預期的經商環境。

　　三、行業結構性挑戰：破局不易，點滴前行

　　除了上述直接影響工程機械行業的重大舉措，報告還有一些內容側面影響行業長遠發展，比如關于職業技能教育一段即提出：

　　“實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。”“改革完善高職院校考試招生辦法……今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。”

　　工程機械行業職業教育是個老大難問題，業內多走校企合作的路子，也有自辦學院者；但面對國家關于畢業、就業、證書、職稱等硬性考核，學院教育幾乎流于形式，致使教師沒有企業經驗，學生也無實操可能。這種結構性問題，不是加大投入、“重賞之下必有勇夫”的思路所能解決的。對企業而言，目前主流的校企合作、通過贊助賽事發掘實操人才，依然是困局之下的主要出路。

　　至于大家關心的環保問題，報告提出：

　　“持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。”

　　“二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%”的目標，與18年報告完全相同；但今年報告特別提出“加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理”，顯然意有所指。生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江在此前政協記者會上就表示：“北京現在本地污染45%來自移動源，主要矛盾已不是產業結構和煤炭治理，而是移動源治理。2020年前，北京公交車要求改成電動車。重型載貨車進京必查，去年查了約218萬輛，其中冒黑煙超標的15%，氮氧化物超標的30%，任務還很艱巨。”可以預計，18年加速推進的非道路國四標準，今年依然將來勢洶洶，對工程機械企業轉型提出挑戰，亟需行業做好準備。

　　總而言之，盡管18年我國面臨國內外復雜形勢變化，但工程機械行業依然是一道亮麗的風景線，延續17年紅火態勢。伴隨政府19年釋出制造業大幅降稅、鐵路投資重回8000億元等重大利好，我們行業完全有信心在新的一年高歌猛進，為國民經濟擁抱即將到來的春天，奉獻自己的力量。