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　　2009年9月，山東電力基本建設(shè)公司總承建的印度電廠煙囪項(xiàng)目發(fā)生倒塌事故，造成當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十工人死亡。改項(xiàng)目由山東電建承建后，被分包給了印度當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)。事件發(fā)生后，印度方面禁止89名中國(guó)工人及工程師出境，以協(xié)助調(diào)查。

　　4月29日，商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)改委等部委召開(kāi)電視電話會(huì)議，專項(xiàng)檢查主要針對(duì)央企的對(duì)外承包工程管理。

　　去年9月，中國(guó)山東電力基本建設(shè)公司總承建的印度電廠煙囪項(xiàng)目發(fā)生倒塌事故，造成當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十工人死亡。

　　該項(xiàng)目由山東電建承建后，將項(xiàng)目承包給了印度當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，事件發(fā)生后，印度方面禁止89名中國(guó)工人及工程師出境，以協(xié)助調(diào)查事件。

　　“國(guó)內(nèi)企業(yè)承包海外工程在快速發(fā)展過(guò)程中，事故也時(shí)有發(fā)生，在印度承建的煙囪倒塌，與相關(guān)的企業(yè)還是有關(guān)聯(lián)的，反映出我們的企業(yè)在外面的工作不到位。一些事件甚至要驚動(dòng)國(guó)務(wù)院，派人到事發(fā)國(guó)家處理，成本太高?！卑脖O(jiān)總局監(jiān)管司一位負(fù)責(zé)人表示。

　　根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)全年新簽合同額達(dá)1262億美元，同比分別增長(zhǎng)20.7%，完成營(yíng)業(yè)額777億美元，同比增長(zhǎng)37.3%，成為穩(wěn)外需的重要組成部分。

　　“海外項(xiàng)目涉及金額大，從業(yè)人員多，工程周期長(zhǎng)，往往涉及環(huán)境以及東道國(guó)的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，隨著中國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)‘走出去’，不可避免的會(huì)沖擊一些國(guó)家的利益，與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生摩擦沖突。”在當(dāng)日的電視電話會(huì)議上，外交部政策司副司長(zhǎng)戚振宏表示，隨著中國(guó)企業(yè)海外承建地域不斷擴(kuò)張，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題尤其突出。中方企業(yè)在蘇丹、尼日利亞、埃塞俄比亞承建的油田頻頻遇襲，在巴基斯坦和阿富汗的工程人員，屢遭當(dāng)?shù)胤凑溲b襲擊和綁架。

　　與此同時(shí)，在中國(guó)企業(yè)之間還存在著內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。參與海外項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)難免存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)睦娣峙浞绞?，鷸蚌相?zhēng)，往往錯(cuò)失重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

　　國(guó)資委規(guī)劃局副局長(zhǎng)張忠林表示，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，分包商自身素質(zhì)和條件不夠，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估不足，加上項(xiàng)目所在地恐怖襲擊、勞務(wù)糾紛等突發(fā)事件增多，關(guān)系到的往往是國(guó)家形象，以及與所在國(guó)的外交經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　張忠林強(qiáng)調(diào)：“原則上不允許中央企業(yè)讓無(wú)資質(zhì)的、與主業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)掛靠從事對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。”

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，在此次專項(xiàng)檢查中，工程建設(shè)類企業(yè)要自查對(duì)外承包工程資格管理辦法，取得對(duì)外承包工程的資格。

　　尤其是對(duì)外承包工程中是否存在違約轉(zhuǎn)包和層層分包的行為，包括將工程項(xiàng)目分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，分包單位將承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，將成為此次檢查的重點(diǎn)。

　　隨著我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2008年的9月1日出臺(tái)了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》。這份條例當(dāng)中，對(duì)承包企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、單位的人員管理以及相關(guān)的法律責(zé)任方面都進(jìn)行了規(guī)定。

　　商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長(zhǎng)李志群介紹，從5月1日起，商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委和安全監(jiān)督總局將啟動(dòng)落實(shí)《條例》的專項(xiàng)檢查工作。

　　此次專項(xiàng)檢查重點(diǎn)包括：未獲得經(jīng)營(yíng)資格擅自開(kāi)展對(duì)外承包工程;未辦理項(xiàng)目投標(biāo)許可等內(nèi)容。

　　此次中央企業(yè)在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下開(kāi)展自查。地方企業(yè)在注冊(cè)地省級(jí)、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督下自查，相關(guān)部門(mén)將對(duì)企業(yè)自查、地方檢查、境外項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查。

　　“檢查的目的是為了改進(jìn)，自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕不要隱瞞情況?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)陳健在當(dāng)日的電視電話會(huì)議上表示。