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　　民資并非“弱勢群體”

　　在應(yīng)對全球金融危機的過程中，我國出現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象，就是浙江一帶的民間資本“找不到投資出口”。

　　“為了抵抗金融危機的沖擊，國家迅速出臺‘4萬億’刺激政策，政府投資巨大，導致民間資本似乎被邊緣化了。”國資委一位司局負責人對記者說，由于國家主導的4萬億投資巨大，使民間資本有被弱化的錯覺。這種投資上的不對稱，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國進民退”的質(zhì)疑。

　　“從本質(zhì)上分析，并不是國有資本擠出民間資本，而是‘4萬億’經(jīng)濟刺激政策實施在前，刺激民間投資的‘新36條’出臺在后。”上述國資委人士解釋。

　　在他看來，國家先動用國有資本抵抗全球危機，隨后引導民間資本拉動經(jīng)濟復(fù)蘇，“這是一種用心良苦之計，現(xiàn)在大局已經(jīng)明朗。”

　　他認為，在新一輪經(jīng)濟增長中啟動民間投資，就是最好的最適宜的投資政策。“目前正趕上房地產(chǎn)調(diào)控，大量資金閑置，很多資金試圖流向海外。所以，現(xiàn)在必須在國內(nèi)給民資找到一個出口。”

　　隨著“新36條”逐漸落實執(zhí)行，在國家政策的保駕護航下，民間資本將不會是業(yè)界擔心的“弱勢群體”。

　　“作為國民經(jīng)濟的兩大核心組成部分，民間資本與國有資本并不沖突，也不是非此即彼的惡性競爭，而是互相取長補短。”上述國資委人士說。

　　這也說明，國家鼓勵民間投資政策出臺的現(xiàn)實意義，旨在給民資一個宣泄的出口，使民間資本成為我國經(jīng)濟新一輪增長的助推器。

　　據(jù)記者了解，鼓勵和引導民間投資是一個系統(tǒng)工程，不單是放開產(chǎn)業(yè)管制，也需要創(chuàng)造平等的競爭規(guī)則。“新36條”也明文規(guī)定：“市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。”

　　隨著政策落實，一系列配套政策將陸續(xù)出臺，發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)部委將進一步出臺配套措施，對民資予以扶持。

　　打破國資“控股慣例”

　　細讀“新36條”可以發(fā)現(xiàn)，最有操作性意義的條款在于打破了國有資本的“控股慣例”。

　　“新36條”明確指出，“鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。”

　　這也是國務(wù)院首次在政策法規(guī)方面提出，允許民間資本在改制中控股國有企業(yè)，或者較大比例地參股國企改制。

　　“最近幾年，國企改制在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面控制得非常嚴格，一旦涉及控股權(quán)，重組幾乎沒有成功的可能性。”一位產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理告訴記者。

　　該基金人士介紹，即使企業(yè)雙方談判成功，但是由于涉及控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資委在審批上就不會放行。這一硬性規(guī)定，早幾年曾使得大批民間資本徹底失去了參與國企改革的機會。

　　不過，“新36條”也指出，“民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。”

　　這一規(guī)定，對于民企的影響力將非常大。“因為民企很難接受并安排好國企的員工，在員工安置這方面的談判，難度遠遠大于資金投入。”上述產(chǎn)業(yè)基金總經(jīng)理表示。

　　但是，這一點只能由企業(yè)自行通過談判解決，國家政策將不會具體干預(yù)。