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　　油氣領(lǐng)域相對(duì)開放的下游產(chǎn)業(yè)與幾乎是絕對(duì)壟斷的上游產(chǎn)業(yè)形成鮮明對(duì)比，“新36條”拿傳統(tǒng)壟斷勢力最為強(qiáng)大的油氣“開刀”，無疑是一種魄力。

　　是投資利潤豐厚的上游勘探開發(fā)，還是投資回報(bào)穩(wěn)定的中游管道建設(shè)運(yùn)營，民營資本已經(jīng)能自由選擇了嗎?有錢就能參股投資、分享收益了嗎?民營投資油氣的大門是敞開了還是半遮半掩甚至是“玻璃門”?答案似乎不那么簡單。

　　勘探開采“玻璃門”

　　“油氣很多領(lǐng)域里政策從來也沒有說過不準(zhǔn)民營資本進(jìn)入。”發(fā)改委能源研究所高世憲對(duì)中國證券報(bào)記者說，許多時(shí)候是民營資本自身資金規(guī)模、技術(shù)能力等水平達(dá)不到、無法進(jìn)入，或者對(duì)現(xiàn)有的投資回報(bào)不滿意，所以不愿進(jìn)入。

　　諸多接受中國證券報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)的一致的看法：民營資本希望進(jìn)入的是利潤豐厚的油氣上游領(lǐng)域。但分析人士稱，政策即使在油氣勘探開采上游沒有對(duì)民營資本豎起墻圍，也并不意味著民營資本真的可以自由進(jìn)出，至于呼吁放開原油進(jìn)口權(quán)給民營企業(yè)，更會(huì)直接觸及石油公司的壟斷利潤，難上加難。

　　首先，國內(nèi)已開發(fā)和有潛力的油氣區(qū)塊已經(jīng)劃分完畢，民營資本已經(jīng)不可能再拿到適合勘探開采的區(qū)塊。其次，民營資本沒有足夠的技術(shù)水平和資金實(shí)力投入風(fēng)險(xiǎn)勘探和開采。“民營資本的特點(diǎn)是資本充足，但對(duì)涉獵有關(guān)行業(yè)的技術(shù)并不成熟。”央企中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營管理部副主任張政和對(duì)中國證券報(bào)記者說。

　　由此形成的結(jié)果是，目前民營資本在上游的參與主要是油田服務(wù)領(lǐng)域，而非直接進(jìn)行勘探開采，在勘探開采領(lǐng)域可能存在“玻璃門”。

　　記者注意到，根據(jù)準(zhǔn)油股份IPO招股書，公司的前身準(zhǔn)油技術(shù)是中石油新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠主輔分離改制而來，公司的管理層以前是準(zhǔn)油技術(shù)的職工。這種與石油公司千絲萬縷的聯(lián)系，自然有助于剝離后繼續(xù)獲得石油公司的一些相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　“如果沒有任何的背景，民營資本想要涉足油氣特別是勘探開發(fā)以及服務(wù)領(lǐng)域，即使是石油公司自己放棄開發(fā)的區(qū)塊，也太難了。”一位能源行業(yè)浮沉多年的老專家頻頻搖頭。

　　張政和還指出，民營企業(yè)如果要參與油氣勘探開采，需要到工商部門申請擴(kuò)充經(jīng)營范圍，如何審核其資質(zhì)，也就是市場準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在還是個(gè)問題。

　　中國能源網(wǎng)首席技術(shù)總監(jiān)韓曉平曾對(duì)記者表示，中國天然氣產(chǎn)業(yè)壟斷發(fā)展了30年，產(chǎn)量和消費(fèi)量還不到1000億立方米，只能說明石油公司沒有投入足夠的力量，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的積極性不會(huì)高于發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。

　　“鼓勵(lì)民營資本參股，有點(diǎn)一廂情愿，國有企業(yè)缺乏回報(bào)意識(shí)，但在開放的市場中還是現(xiàn)實(shí)的。”韓曉平說。

　　中游管道“百葉門”

　　“比起高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的油氣勘探開采領(lǐng)域，中游油氣管道建設(shè)投資回報(bào)穩(wěn)定、最容易見效益，有可能成為民營資本涉足較多的領(lǐng)域。”張政和表示。這個(gè)民營資本已經(jīng)絲絲滲入的領(lǐng)域，被形容為半遮半掩的“百葉門”。

　　中石油規(guī)劃總院管道專家楊建紅對(duì)中國證券報(bào)記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經(jīng)有民營資本參股、控股甚至獨(dú)資建設(shè)天然氣支線管道。“這些民營資本建設(shè)的支線管道，其內(nèi)部收益率能夠達(dá)到12%的市場平均水平，除了建設(shè)之外，管道運(yùn)營也交給他們做，運(yùn)營者收取管輸費(fèi)。”楊建紅說。

　　不過他指出，民營資本主要是借助地方政府的力量。

　　許多地方政府已經(jīng)自行規(guī)劃當(dāng)?shù)氐挠蜌夤芫W(wǎng)，然后與中石油的大型基干管道進(jìn)行銜接。民營資本通過與地方政府達(dá)成一致，獲得支線管道的建設(shè)運(yùn)營權(quán)，主要獲取管輸費(fèi)等收入，而管輸費(fèi)是國家控制的。中石油仍然掌握氣源和下游市場，因?yàn)樵诠艿理?xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就必須明確70%以上的下游客戶，所以作為管道運(yùn)營者的民營企業(yè)并不擁有可供自己支配的氣源。

　　“中石油并沒有完全放棄支干線的規(guī)劃和建設(shè)，許多時(shí)候是‘一線一議’。”楊建紅說，民營資本是否參股、參股多少，中石油要跟地方政府和管道、燃?xì)夤菊劇?/P>

　　不過，大型基干管道的建設(shè)和運(yùn)營仍然牢牢把持在石油公司手中。“這是不可能放開的。”前述石油公司的老專家對(duì)中國證券報(bào)記者說，“如果石油公司不能控制主干管網(wǎng)，對(duì)下游需求的控制就失去了力量，甚至連石油公司之間在主干管道上彼此參股都是互相排斥的，更不用提民營資本了。”

　　西氣東輸一線曾考慮埃克森美孚、殼牌和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司三家外資公司各擁有15%的股份，中石油擁有50%，中石化擁有5%股份。但外資和中石化相繼撤出，最終由中石油獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營。在此之后，國內(nèi)的大型基干管網(wǎng)基本都由石油公司獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營。

　　大型基干管道從立項(xiàng)到石油公司的規(guī)劃，對(duì)于參股公司的資質(zhì)、規(guī)模等都有非常高的要求。“民營資本只能搞一些小標(biāo)段，比如技術(shù)要求不高的、一般的輔助性工程，如果參與對(duì)于大型長輸管網(wǎng)建設(shè)他們的能力不夠。”張政和說。

　　另外，中石油還希望統(tǒng)籌國內(nèi)的天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，將規(guī)模化生產(chǎn)的煤層氣也納入主干管網(wǎng)，但這個(gè)念頭立刻遭到民營資本的強(qiáng)烈抵制。一位煤層氣市場銷售公司人士尖銳地說：“這個(gè)新興的行業(yè)本來已經(jīng)有國有、地方、民營和外資多種資本進(jìn)入，如果通過進(jìn)入主干管網(wǎng)把氣源都收歸到中石油，煤層氣下游市場豈不又將像天然氣一樣受制于中石油?”

　　分析人士指出，未來煤制天然氣的外輸有可能實(shí)現(xiàn)自行修建長輸管道，因?yàn)槟壳吧像R的煤制天然氣的規(guī)模動(dòng)輒幾百億立方米，無法并入已有的長輸管道，只能新建。不過，有能力建設(shè)大規(guī)模煤制天然氣項(xiàng)目的除了央企外，也多為實(shí)力雄厚的地方國企，能否讓民營資本參股也很難說。

　　下游銷售“旋轉(zhuǎn)門”

　　在油氣行業(yè)上中下游，唯一對(duì)民營資本敞開的大門是下游成品油銷售和城市燃?xì)忸I(lǐng)域。民營資本的收益受制于石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略和國家政策的頻繁變化，一不小心就會(huì)被“旋轉(zhuǎn)門”甩出去。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，加油站方面，中石油和中石化占據(jù)了半壁江山，倉儲(chǔ)企業(yè)民營和外資能占到2/3，批發(fā)企業(yè)中民營能占到2/5。民營資本雖然仍面臨成品油零售價(jià)格的政府定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，國有石油公司在原油配額、成品油批發(fā)價(jià)等方面的限制，但其存在已經(jīng)成為終端加油站市場價(jià)格競爭最有力的推手。

　　民營資本在城市燃?xì)忸I(lǐng)域已經(jīng)遍地開花，目前國內(nèi)規(guī)模較大的城市燃?xì)夤局饕敲駹I公司。在已經(jīng)形成一定管網(wǎng)規(guī)模的城市，市場化程度較高的民營燃?xì)夤镜挠芰Χ急憩F(xiàn)良好，毛利率可達(dá)到30%以上，而許多國有燃?xì)夤窘?jīng)營狀況一般。

　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬對(duì)中國證券報(bào)記者表示：“對(duì)于民營資本而言，以往存在有的大中城市很難進(jìn)入，或者占股比例比較低的問題，強(qiáng)勢的地方政府傾向于支持自己的地方燃?xì)夤尽！彼赋觯S著政府對(duì)民營資本的鼓勵(lì)政策，以及中國天然氣資源多元化、供應(yīng)量不斷提高，地方政府的終端議價(jià)能力將提高，有利于民營和外資的發(fā)展壯大。

　　“不過，民營燃?xì)夤疽苍趯で笙蛑猩嫌伟l(fā)展。”遲國敬說。全國最大的民營燃?xì)夤拘聤W燃?xì)庖呀?jīng)以城市燃?xì)鉃榛A(chǔ)，形成能源分銷、能源化工、太陽能源的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。