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　　關于督促責任機關依法支付施工企業建設工程款的

　　緊急情況報告:

　　尊敬的領導,四川航空工業大漢生態建設有限公司（以下簡稱“航空大漢公司”）、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司重慶園林建設工程款遲遲得不到四川遂寧高新技術產業園區管理委員會（以下簡稱“高新區管委會”）與遂寧天一投資集團有限公司（以下簡稱“天 一公司”）支付，合法權益嚴重受損，民工工資權益等無法及時充分保障，現就相關情況向您匯報，懇請得到你的關注與支持，督促并監督高新區管委會及天一公司及時支付工程款。

　　一、主要事實經過

　　2016年2月遂寧恒闊置業有限公司（以下稱“恒闊置業”）代表高新管委會作為發包方、航空大漢公司作為承包方簽訂《遂寧西部物流港生態公園A標段景觀綠化工程施工合同》《遂寧西部物流港生態公園B標段景觀綠化工程施工合同》，該生態公園即鷺棲湖公園,A標段景觀綠化工程包括會議中心、湖心島、商業街及該區域消防車道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區內景觀配套設施；B 標段景觀綠化工程包括公園入口廣場、運動中心、老年活動廣場及該區域消防車道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區內景觀配套設施。成都廣澤園林公司C標段景觀綠化工程包括消防車道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區內景觀配套設施，重慶園林D標段景觀綠化工程包括消防車道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區內景觀配套設施，蓬溪蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司A標段景觀綠化工程廣場施工等。A、B、C、D標段景觀綠化工程于2017年9月21日辦理竣工驗收移交。四川省遂寧市船山區人民法院分別作出了民事調解書，確認欠付工程款 27500000余元，且享有優先受償權，但至今四家單位未獲償任何款項。

　　2021 年 12 月 31 日，經與高新區管委會協商，恒闊置業破產管理人與天一公司簽訂《鷺棲湖公園移交書》，確認鷺棲湖公園為“公益性公園”，約定該公園按照現狀移交天一公司，補償事項待另行協商處理。即航空大漢公司施工的工程成果已由高新管委會掌控并享有權利。

　　遂寧市中級人民法院2023 年 6 月 30 日作出（2023）川 09 民終 741 號《民事判決書》，查明：恒闊置業未取得環湖濕地景觀公園（注：即“鷺棲湖公園”）項目所對應土地的國有土地使用權；因恒闊置業不享有對該工程所有權，恒闊置業進入破產程序后，該工程未被作為破產財產進行處置。換言之，該院認為航空大漢公司不能通過恒闊置業的破產程序實現該工程的優先受償。

　　四家優先受償單位分別為：

　　重慶園林金額為：5000000元；

　　四川航空工業大漢生態建設有限公司金額為：10002678.03元；

　　蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司金額為：2201730元；

　　成都市廣澤園林公司金額為：10380000元。

　　二、高新管委會應當支付鷺棲湖公園的工程款，天一公司承擔連帶責任

　　航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林認為即便按照法院認定鷺棲湖公園為公共設施、公益性建筑，航空大漢公司承建的公益性建筑而發生的工程款應當由高新管委會的支付。恒闊置業破產管理人應當履行勤勉義務，保護債權人知情權等。理由如下：

　　遂寧西部物流港生態公園（鷺棲湖公園）作為政府公益公園，應當對地上綠化建設承擔相關費用。

　　目前債權人未獲得遂寧西部物流港生態公園的土地權屬具體情況。參考遂寧市中級人民法院2023 年 6 月 30 日作出（2023）川 09 民終 741 號《民事判決書》，查明：恒闊置業未取得環湖濕地景觀公園（注：即“鷺棲湖公園”）項目所對應土地的國有土地使用權；因恒闊置業不享有對案涉工程所有權，恒闊置業進入破產程序后，案涉工程未被作為破產財產進行處置（詳見該判決書第 12 頁）。法院查明恒闊置業未鷺棲湖公園項目所對應土地的國有土地使用權，則該土地使用權極可能歸當地政府所有。鷺棲湖公園為政府享有產權的“公益性公園”，根據《建設部關于加強公園管理工作的意見》第四條規定，公園是社會公益事業。各地建設和園林主管部門要協調當地財政部門，將社會公益性公園的建設和管理費用列入政府公共財政預算；《四川省城市園林綠化條例》第二十二條（一）項規定：公共綠地建設，由其主管部門負責；《國務院關于加強城市綠化建設的通知》第三條（三）項的規定：“城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針”、“城市各級財政應安排必要的資金保證城市綠化工作的需要”；《國務院關于投資體制改革的決定》三條（一）項規定：政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設；高新區管委會作為該工程轄區的行政管理機構，有投資建設的法定義務及責任，將該工程建設費用（含工程價款）列入高新區管委會公共財政預算。從該工程形成資產的產權歸屬來看，雖然在（2023）川 09 民終 741 號案中遂寧市中級人民法院未作審查，但是鑒于（2023）川 09 民終 741 號《民事判決書》已查明恒闊置業不享有對案涉工程所有權，也未取得鷺棲湖公園項目所對應土地的國有土地使用權；因此，根據《民法典》第二百四十六條、第三百二十二條、《土地管理法》第八條的規定，可認定該工程形成的資產為國有資產，高新區為該工程形成資產的所有權人。高新區政府作為土地所有權人應當對公益性公園的建設費用承擔支付責任。

　　2.高新區政府應當對委托代建性質協議，承擔最終付款責任。

　　高新區作為該工程的所有權人簽訂《投資協議》，批準并組織該工程施工建設，為該工程的實際建設單位和實際發包人。鑒于該工程內容為上述《投資協議》中項目內容的一部分，恒闊置業與航空大漢公司簽訂施工合同前已知悉《投資協議》內容，根據《國務院關于投資體制改革的決定》 (五)條中的規定：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位；《合同法》第二百七十九條規定，《合同法》第四百零二條中規定：受托人以自己的名義，在委托人的授權范圍內與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關系的，該合同直接約束委托人和第三人；鑒于雖然就該工程施工，高新區管委會未與航空大漢公司簽訂施工合同，由恒闊置業與航空大漢公司簽訂施工合同；但是，高新區管委會與恒闊置業之間構成委托代建關系，高新區管委會為委托人，恒闊置業為受托人，恒闊置業作為受托人與第三人航空大漢公司簽訂的施工合同，對委托人高新區管委會具有約束力，施工合同項下欠付的工程款及利息，應由高新區管委會支付給航空大漢公司。

　　3.西部物流港生態公園實際為政府管理，政府部門應當對合理費用予以補償。根據甲方遂寧市船山區人民政府與乙方遠成集團有限公司于2013年5月25日簽訂的《投資協議》第三條項目建設及管理第5項明確了乙方在物流主題公園的總體規劃范圍內提出規劃建設的中國物流與采購聯合會年會會所及相關配套生活設施、娛樂設施等，按照遂寧市規劃委員會通過的方案建設完成后，建設物部分屬于乙方所有，辦理相關房屋產權手續；其非建筑物部分屬公益設施，須向公眾無償開放，乙方不得獨自擁有。說明公園及配套設施非遠成集團所有，應屬政府享有實際管理權并開放給社會公眾，而政府要取得該部分管理權利并非無償。因此，對于公益設施的建設費，在破產企業無力支付時，政府作為公益設施的管理者、受益方，應當承擔公共管理人的責任，參考《中華人民共和國民法典》中“受益人適當補償”的原則，遂寧市高新管委會是遂寧西部物流港生態公園的受益方、管理者，應當對公園的建設成本承擔一定補償責任。

　　4.公園移交涉及損害債權人的用益物權，應當予以補償安排。另獲知，前述景觀綠化工程所在的遂寧西部物流港生態公園由恒闊公司破產管理人移交給四川遂寧高新技術產業園區管理委員會指定的天一投資集團管理。2021年12月《鷺棲湖公園移交書》“四、本次移交僅涉及鷺棲湖公園交接事宜，斬不涉及鷺棲湖公園補償事項，待另行協商處理。”航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林認為，遂寧西部物流港生態公園（鷺棲湖公園）具有財產屬性，重大資產移交給政府機構，政府機構應當予以合理補償。《中華人民共和國民法典》第三百二十七條：“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依據本法第二百四十三條、第二百四十五條的規定獲得相應補償。”航空大漢公司作為施工單位在遂寧西部物流港生態公園項目上具有一定用益物權，該公園的移交涉及航空大漢公司用益物權、債權的行使，航空大漢公司有權要求公園項目的征收、征用部門給予合理補償。同時，施工企業的建筑優先受償權，在建筑物變賣、補償款中也應當優先受償，航空大漢公司主張在遂寧西部物流港生態公園（鷺棲湖公園）的補償款中享有優先受償權。

　　對公園項目進行拆除有違常理，導致債權人權益受損。未經過航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林等四家施工單位的同意，亦未支付前述工程欠款就委托中經四川公司拆除原有的綠化（除大喬木外）、鋪裝等，并重新施工，導致航空大漢公司等原有施工成果被人為抹除，航空大漢公司合法工程權利受到侵害。另外，該公園建成年限短，根本無需大量拆舊建新。遂寧市高新管委會同意或者許可拆除公園景觀是一種行政浪費行為、官僚主義作風。

　　破產管理人應當向債權人公示信息，勤勉盡責。根據《企業破產法》第二十五條（六）項、第二十七條等的規定，航空大漢公司已多次敦促破產管理人履行航空大漢公司施工工程保管職責、阻止公園項目升級改造對航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林施工工程破壞。同時，根據破產法律法規，破產管理人應當保障債權人信息知情權。破產法解釋規定“單個債權人有權查閱債務人財產狀況報告、債權人會議決議、債權人委員會決議、管理人監督報告等參與破產程序所必需的債務人財務和經營信息資料。”因此，航空大漢公司現向破產管理人提出：（1）查閱恒闊置業與當地政府和高新管理委員會等簽訂的有關投資協議、1400畝土地出讓合同、移交協議等。（2）查閱破產期間，政府聯系會議紀要、法院主持會議紀錄等。

　　天一公司應就欠付工程款承擔連帶支付責任。雖然該工程形成資產的最終所有權人為高新區管委會，但是鑒于經與高新區管委會協商，管理人已與天一公司簽訂《鷺棲湖公園移交書》約定該公園按照現狀移交天一公司，補償事項待另行協商處理，故天一公司已成為該工程形成資產的直接占有人和實際控制人，航空大漢公司作為該工程形成資產處置價款的優先受償權人可以要求天一公司對該工程欠付的工程款及利息承擔連帶責任。同時，按照《鷺棲湖公園移交書》，既然天一公司已加入到該工程欠付工程款及利息的債務中，愿意就欠付工程款及利息的支付進行協商，根據《民法典》第五百五十二條的規定：第三人與債務人約定加入債務并通知債權人，或者第三人向債權人表示愿意加入債務，債權人未在合理期限內明確拒絕的，債權人可以請求第三人在其愿意承擔的債務范圍內和債務人承擔連帶債務；航空大漢公司作為債權人可以要求天一公司對該工程欠付的工程款及利息承擔連帶責任。

　　三、航空大漢公司蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林的請求

　　綜上，航空大漢公司 蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司 成都市廣澤園林公司 重慶園林 懇請管理人行使領導與監督的權力，依法督促并監督四川遂寧高新技術產業園區管理委員會與遂寧天一投資集團有限公司及時支付工程款。

　　權益受害單位：四川航空工業大漢生態建設有限公司

　　蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司

　　成都市廣澤園林公司

　　重慶園林

　　二〇二四年九月十六日