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　　為貫徹落實“新36條”，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

　　這份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(下稱《通知》)明確，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

　　《通知》就一系列重大事項推進予以進一步明確。

　　比如，關(guān)于近期持續(xù)引起關(guān)注的鐵路體制改革，《通知》表示，抓緊研究制定鐵路體制改革方案，而在具體分工中明確先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務(wù)院。

　　哪些領(lǐng)域率先市場化?

　　我國早在2005年就頒布了“非公經(jīng)濟36條”，在打破行業(yè)壟斷、放寬市場準(zhǔn)入、加大對非公企業(yè)財稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。

　　此后，相關(guān)說法在各類文件中頻繁出現(xiàn)。而業(yè)界更為專注的是具體實施細(xì)則的制定與執(zhí)行。

　　全國工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時認(rèn)為，應(yīng)該建議國家對于資源品、鐵路交通等受管制行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，首先實現(xiàn)市場化。這樣才能使得民間資本有可能參與到競爭當(dāng)中。

　　而在頒布“新36條”兩個多月后，《通知》的發(fā)布又引起了市場關(guān)注。

　　對于社會比較關(guān)注的重點領(lǐng)域，根據(jù)《通知》要求，在鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施，以及水利工程、電力、石油天然氣、電信等領(lǐng)域，由發(fā)改委、財政部及相關(guān)對口部門負(fù)責(zé)。

　　《通知》強調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。并強調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，對涉及本地區(qū)、本部門的工作進一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。此外，對貫徹落實中涉及多個部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

　　工信部人士談爭議話題

　　相比“新36條”內(nèi)容，《通知》重申了一系列要點，例如鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和商貿(mào)流通領(lǐng)域等。

　　工信部中小企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受本報記者采訪時透露，相關(guān)行業(yè)具體的準(zhǔn)入辦法已經(jīng)在加緊制定中。

　　他認(rèn)為，上述領(lǐng)域的準(zhǔn)入推進中，最為重要的內(nèi)容是要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“現(xiàn)在很多新興領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)更適合中小企業(yè)的進入，也更好進入。雖然過去在這些領(lǐng)域并沒有太多的門檻，但不得不承認(rèn)在這些領(lǐng)域中，我國民間資本并沒有做到規(guī)模化，還需要在政策上進一步進行引導(dǎo)。”該人士說。

　　“新36條”明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

　　“對于鼓勵民資進入石化等產(chǎn)業(yè)，目前仍然存在一些爭議。”該人士說，“這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級等方面正在加緊推進，而在這樣的背景下，鼓勵民資進入反而使得這些行業(yè)的集中度越來越低，不利于行業(yè)的整體發(fā)展。”在他看來，即使進入石油天然氣等領(lǐng)域，民資能否保證足夠的競爭力也是一個問題。

　　“在保證競爭環(huán)境平等的情況下，要保證我國的競爭質(zhì)量。”該人士說。