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　　對水電建設而言，移民和生態問題已經成為橫亙在水電建設領域的兩座大山，環保部更是因為環評問題叫停華能、華電等電力央企的水電在建項目。

　　中國水電工程顧問集團公司的數據顯示，截至2009年底，我國可再生能源“十一五”規劃中列舉的重點開工水電項目僅有1/3獲批。

　　四川省地礦局區域地質調查隊總工程師范曉告訴記者，一般來說，一個水電項目從評估到獲批是一個相對漫長的過程，整個評估過程必須嚴格，這是水電站建設中必須通過的考核。其中包括水生生物評估、環境影響評價、可行性報告、災害風險評估等諸多專題。

　　對于發電企業來說，這一系列的評價都需要相對漫長的時間，并且直接影響水電站的工程進度，現實的例子是，金沙江水電站一個庫區的魚類影響實驗就進行了4年多，最終得到的結論是水電站建設不會對該流域的魚類造成重大影響;而環境影響評價(簡稱環評)同樣需要長時間的觀察和跟進。通常情況下，環評工作需要在整個工程進度中不斷跟進全程監控，在大壩建成后的運行階段，環評仍然需要保持跟進。在環評過程中，企業往往為了達到環評要求而大筆投入資金，無疑加大了建站成本。

　　除了環境成本外，移民安置是水電開發的又一大支出項目。范曉說，水庫移民問題，從上世紀50年代開始到現在都沒能完全徹底的解決，遺留問題頗多。由于水電站大多建在河谷山區內，而這些河谷地區又是比較貧瘠的地區，移民外遷后喪失了農業生產的基本條件，勞動力轉移困難，這導致了移民很難重新構筑生活等社會問題。

　　作為水電站建設主體，移民問題成了這些企業必須面對的又一大成本。移民的固定賠償收入和用以構建就業體系的產業基金，都是由電站業主方提供，這意味著這些支出都會進入水電建設最終的成本。既便如此，在加大賠償的前提下，移民問題仍然敏感而頗具爭議。

　　成本的加高導致的直接原因便是水電建設的滯后，加之近些年來國家在水電建設上收緊的政策，水電和火電建設嚴重失衡。

　　但隨著《新興能源產業發展規劃》的出臺，停滯多年的水電建設審批終于迎來破冰的信號。

　　建設沖動

　　新一輪的“跑馬圈水”正在各大電力巨頭間形成共識。除了政策信號外，吸引各大電力集團角逐水電市場的根本動因在于水電低廉的成本和豐厚的利潤。

　　據了解，雖然目前水電建設的固定成本比火電高約40%，但隨著國家對環保要求的不斷提高，火電將首先失去政策優勢，接踵而至的則是生存空間的不斷縮小。中國電力投資集團公司一位不愿具名的工作人員表示，照大的形勢發展下去，火電用于脫硫、脫硝、除塵等方面的資金支出將越來越高，可能占到發電成本的三分之一以上，水電、火電的造價將逐漸接近。

　　另一方面，對于電力集團而言，國家未來考核其可再生能源的指標將是發電量，而非裝機容量，和其它可再生能源相比，水電的利用小時數較高，成為各電力集團調結構的首選。

　　電力巨頭們已經基本上完成了對中國水電框架的劃分。中國社會科學院研究員夏冰告訴記者，按照中國江河水流分布來看，黃河上游北干流、金沙江、瀾滄江上中游、大渡河、珠江水系干流等這些主要水域的資源開發，電力央企幾乎都已介入，即便現在沒有開工，項目規劃也早已出來了。