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　　隨著經濟全球化的迅速發展和國家“走出去”戰略的實施，我國對外承包工程規模日益擴大，市場多元化體系已經形成，合作領域不斷拓寬，國際競爭力明顯增強。未來5~15年，是我國大力發展對外承包工程的重要戰略機遇期，隨著促進政策體系的不斷完善和外部環境的優化，我國的對外承包工程面臨著廣闊的發展前景：

　　一是業務規模保持增長，速度將有所放緩。據商務部合作司統計，2006年1~10月，我國對外承包工程完成營業額232億美元，同比增長47.8%;新簽合同額458.2億美元，同比增長107%(見圖1)。截至2006年10月底，我國對外承包工程累計完成營業額1590億美元，簽訂合同額2317.3億美元。2006年11月1日，中國土木工程集團公司與尼日利亞簽訂了83億美元的尼鐵路現代化項目合同，因此，截止到11月份，我國將提前4年實現“十一五”規劃提出的新簽合同額500億美元的發展目標。但是，從2007年開始，我國對外承包工程新簽合同額將會在550億美元規模的基礎上保持穩定、且緩慢增長，甚至會有個別年份走低。預計2010年將會突破600億美元大關，達到630億美元左右。

　　二是市場多元化深入發展，市場格局得到優化。亞洲和非洲一直是我國對外承包工程的主要市場，占我國對外承包工程總營業額的70%左右。從“十五”期間各地區新簽合同額的對比情況看(見圖2)，亞、非地區市場的增長趨勢更為明顯。由于近年來接連在非洲簽訂超大型項目，特別是中非合作的進一步加強，可以相信，未來幾年非洲市場所占比例將會大幅度升高。而隨著中國與拉美國家多雙邊經貿關系及政治關系的發展，2007年后拉美地區將成為我對外承包工程新的增長點。

　　三是合作模式日趨多樣化。未來幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來越多，實物支付模式亦將會增多。隨著國家對經濟外交日益重視，中國政府將同更多的國家簽訂雙邊合作協定，開展對外承包工程的宏觀環境得到改善，對于以往多年難以開拓的市場將會在政府合作框架下得以集群式、成批量開發。截至2006年9月底，中國外匯儲備已經達到1萬億美元，中國政府承諾今后將向發展中國家提供更多的優惠貸款和對外援助，并主要用于發展中國家的基礎設施建設和工業項目，為對外承包工程的發展提供了更大機遇。

　　四是資源開發合作為導向的工程承包增長迅速。由于人口眾多，目前又處于經濟高速發展時期，我國對資源需求量大，資源相對供應不足，國內經濟發展對國外市場和資源的依存度不斷增加，未來一段時期內，以資源開發合作為導向的工程項目將會迅速增長。需要特別指出的是，中國與安哥拉等國開展資源、貸款、經貿一攬子合作，該模式得到了亞非拉等其他發展中國家的歡迎，將會得到迅速推廣。除了政府合作框架下的“工程換資源”、“貸款換資源”等模式外，以企業為主導的資源開發合作亦將邁出新步伐。

　　五是產業結構調整與境外投資的拉動作用將越來越大。隨著我國工業化水平的提高，中國企業在大型機電設備、成套設備制造等方面的競爭力增強，勢必推動中國公司對國際工程承包市場的開拓。未來幾年內，我國對外投資年增長速度約為40%左右，其對工程承包的拉動作用將越來越明顯。無論是以資源開發合作為導向的投資，還是以出口貿易為導向的加工制造領域的投資，都將大大推動我國對外承包工程的發展。

　　六是在國際承包工程領域，我國基本上形成了一支具有多行業組成、能與外國大承包商競爭的隊伍，并得到了世界范圍內的普遍認可，競爭環境向著有利于中國企業的方向發展。根據美國《工程新聞紀錄》(ENR)2006年8月的統計，2005年我國有46家企業進入“全球最大225家國際承包商”行列(見表1)。當前，中國企業已經能夠設計、施工世界上最長的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。由于中國公司實力的增強，許多國家專程到中國進行項目推介，希望中國公司參與其國家建設。

　　表1：歷年中國公司入選全球最大國際承包商情況

　　單位：億美元

　　年份 公司數量 國外合同額/營業額

　　1981 1 0.59

　　1991 4 7.92

　　2001 39 51.6

　　2002 43 71.29

　　2003 47 83.33

　　2004 49 88.3

　　2005 46 100.7

　　注：1981、1991年為合同額，其他為營業額

　　七是2007年宏觀經濟環境趨好，國際工程承包市場潛力巨大。和平、發展與合作仍將是世界經濟的主流，全球建筑投資保持穩定增長。據美國研究機構Global Insight的分析，近年來全球建筑業投資額以每年4-5%的速度增長，2007年全球建筑業投資規模預計在4.78萬億美元。按照國際建筑業市場的開放程度(國際公開招標項目和工程投資總規模之比)為30%計算，則國際公開發包的工程承包市場總量2007年約為1.43萬億美元。

　　總體而言，國際工程承包環境對我們是有利的，今后幾年我國對外承包工程的發展前景是相當光明的。但還需要清醒地認識到，前進的道路并不平坦，我們仍然面臨一些挑戰。其主要有：

　　一是國際投資與貿易保護主義依然存在。從世界范圍看，建筑業普遍涉及各種復雜的國內規章，包括建筑許可、檢查監督、產權登記、專業資格、環境保護等。所以國際建筑市場是一個不完全開放的市場，開放程度僅為30%左右。大部分國家對建筑業的開放都附加有一些限制的措施，如：政府補貼、國內成分要求及人員資格限制等。還有的以國家安全為由排斥中國企業，限制了中國公司市場的開拓。如印度政府仍明文規定對來自中國的投資提案要接受印度內閣安全委員會的安全審查。其維津詹姆(Vizhinjam)港口項目目前已經完成招標，但中標的中國港灣工程公司未能獲得印政府的“安全許可”。在今年10月份，印度還排斥了中興公司參與其國家電信建設。

　　二是由于我國尚未加入WTO《政府采購協定》，阻礙了中國公司進入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設一個地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業希望與我國某公司聯合投標，但由于投標條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協定》，而將中國公司排斥在投標資格之外。

　　三是企業融資能力弱、渠道少。與國際大承包商強大的融資及資本運營能力相比，我國對外承包工程企業的資產總規模偏小，資產負債率較高，導致其融資能力有限;融資渠道單一，我國的對外承包工程企業以帶資承包的方式參與國際競爭，主要是依靠出口賣方信貸，國際上通行的項目融資方式尚未開展。特別是在一些諸如電站、高速公路等大型基礎設施項目方面的融資問題需要加強研究。

　　四是生產安全和質量監管問題依然突出。隨著我國對外承包工程的進一步發展，涉及的市場領域越來越多，與當地發生糾紛和摩擦的機率越來越多，社會矛盾問題以及由此引發的經營安全方面的問題日益突出。同時，境外生產過程中的質量控制和監管問題亦是企業和政府必須認真思考的，特別是政府合作框架下的項目，如果由于質量監管缺位，所損失的將不是一個項目，一片市場，而是整個中國企業的信譽。因此，“零事故率”應該成為國際大型承包商追求的目標。

　　五是產業分工體系深化，國際競爭日趨激烈。當前，歐美日等國的大型承包商在技術專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優勢，在技術和資本密集型項目上形成壟斷。同時，發展中國家承包商不斷進入國際市場，技術水平和管理能力不斷提高，國際承包工程市場的競爭日趨激烈，使得國際承包工程的產業分工體系進一步深化。在此基礎上，中國對外承包工程企業之間、中外承包商之間的分工與合作將會得到加強。

　　六是人才缺口加大。隨著對外承包工程事業的快速發展，當前對外承包工程企業普遍缺乏適應國際市場需要的各種人才，人才已經成為制約企業發展的重要因素。