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　　近日，國務院辦公廳發布了《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，決定建立外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議制度，具體承擔并購安全審查工作，并明確了并購安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。規定并購安全審查制度自通知發布之日起30日后實施。

　　據悉，通知的出臺使得我國首次建立了關于外資并購的國家安全審查制度。未來將對外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業進行嚴格審查。

　　外商投資放開遲到的保障

　　記者從相關涉外法律人士處了解到，有效利用外資的同時必須維護國家經濟安全，這是各國對待外國直接投資特別是對待外國投資的總政策和總目標。一般來說，對于外國直接投資的管理體系包括三大部分，即產業政策、競爭政策和國家安全審查政策。

　　回望我國外資并購的國家安全審查制度沿革，正式出臺歷經了漫長的等待，其中因無制度導致的風險和成本比比皆是。

　　我國投資領域第一次涉及安全審查問題的規定，來源于2003年由商務部等六部委頒布的《外國投資者并購境內企業暫行規定》第十二條：外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。其后，2006年在《外國投資者并購境內企業規定》中明確了外資并購中國家經濟安全的問題。

　　而我國首次以法律形式提出外資并購需要進行國家安全審查的是2008年生效的《反壟斷法》第31條規定：“對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查”。

　　然而，上述政策和法律法規中所涉及的對于國家安全的審查都只有指導性和方向性的意見而沒有具體內容，缺乏對審查機關、審查程序、審查期限等的詳細規定。使得我國現有的關于外國投資的國家安全審查的政策和法律法規并不具有可操作性。

　　談到此時國家安全審查制度的出臺，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，近年來，隨著外商投資領域不斷擴大，關于外資并購境內企業的安全審查也討論醞釀了很久，到了該出的時候了。“現在外資開放政策出了一些，加強制度管理當然也要相應跟上。”

　　戰略、技術、能源成保障對象

　　審查內容規定，對外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源，關鍵技術要進行嚴格審查。

　　“大宗物資、戰略物資能源由國家來主導，是立足于國情的事情，出臺安全制度保障十分重要。”廣東省技術經濟研究發展中心能源與可持續發展研究所所長陳子教說，“我國能源資源緊缺，對外依存度高，我國又是發展中國家處于用能階段。天然氣除了自己開發，還要引進國外的。而世界上主要的能源資源公司呈現寡頭化，為了應對國家安全，建立防火墻制度是必然。”

　　同時，陳子教認為，安全審查制度來得還是有些“晚”了。從前在制度上一直沒有清晰的界定，保障國家能源安全上還是出了很多漏洞。本次制度出臺規定，安全審查時由商務部主導，這是很好的措施。能夠有效促進能源、資源合理的開發利用。把能源留在國內，避免由外國寡頭企業來主導是對的。

　　去年12月份美國對華貿易逆差擴大，再攀新高。受對華貿易逆差創紀錄新高影響，美國去年全年貿易逆差的百分比增幅創10年來最高水平。對于美國抱怨的逆差問題，中國一再要求美國放寬高科技產品出口，以減少兩國貿易逆差。但美國始終不愿放松對技術出口的管制，而中國此時出臺安全審查制度，對境內關鍵技術嚴格把關。

　　針對制度的出臺會否激起兩國新一輪的貿易摩擦，梅新育認為，全球大國對核心技術的輸出實施管制是非常正常的，不必過分擔心。我國管制的出臺也經歷了非常漫長的過程。我們也不希望把高科技發展都寄托在美國的出口管制上，很多高技術產品我們可以從別的地方買到或自主研發，不要低估中國企業的創造力。而美國也在進行放松出口管制的探索，未來希望兩國把這個要求提出來并深化下去。

　　貨幣收緊“助推”審查制出臺

　　“自去年年底到現在，受貨幣政策收緊影響，對我國有些企業意味著資金成本提高，這就可能會使負債率較高企業陷入困境。這時它會通過外資收購一部分股權來度過危機。外資收購問題借此時機更加突出。”梅新育認為，和前兩年金融危機高潮不一樣。那時是因為西方市場流動性不足，企業大肆擴張陷入困境而到中國救急。西方現在度過了最緊的關頭，又開始施行國家超級寬松貨幣政策，大量廉價貨幣可以使用，中國又進入了加息的通道，意味著外資收購能力大大加強。這種情況下，相應管理要跟上，不能等到加息周期來臨，問題已經突出了才想到控制。預見性措施的出臺非常必要。

　　同時梅新育指出，關系國家安全的行業，從前都是國有企業居多。現在由于向民企開放，民企接受外資方面還要加強管理，安全審查的出臺有助于強化民企接受外資的管理制度。