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　　全國社保基金7月12日以信托貸款的方式，向重慶一個公租房項目發放了45億元貸款，這是該基金向國內公租房發放的第三筆貸款。

　　150億信托投資

　　7月12日中午，全國社保基金理事長戴相龍在向重慶茶園新區的公租房項目發放45億元信托貸款的簽約儀式上，與重慶市市長黃奇帆碰了一下杯，一揚脖子，把半杯紅酒一飲而盡。

　　戴相龍在本場簽約儀式前的講話中稱，到今年6月底，全國社保基金總量已經達到9000億元人民幣，目前全國社保基金有45%的資金用于固定資產投資及購買國庫券等;34%的資金投資于國內外股票市場，有20%的資金投資于上市公司及私募股權基金。

　　戴相龍說，最近10年來全國社保基金的投資收益年均增長9%。該基金今年決定拿出其中5%，通過信托貸款的方式，用于城市基礎設施投資及保障房建設。不過，今年該基金投放給公租房領域的資金總量為150億元。

　　經查，今年2月26日，全國社保基金向南京市保障房建設發展有限公司發放了總額為30億元的信托貸款，用于4個保障房項目，建筑面積940萬平方米;今年6月18日，全國社保基金理事會以信托產品的形式，為戴相龍曾經擔任過市長的天津市提供了30億元信托貸款，專項用于該市的公共租賃住房項目建設。

　　至此，全國社保基金今年計劃投放在公租房領域的150億元資金額度，已用去105億元，重慶獲得了該基金本年度在公租房領域的單筆最高金額貸款。

　　非銀行資金進入

　　“社保基金今年向全國保障房領域投放150億元信托貸款，這是國內保障房融資體系的一個重要信號。”黃奇帆在該場簽約儀式上說，這首先代表了非銀行機構的資金開始進入公租房建設領域。

　　此前，重慶市的公租房除爭取到中央財政直接撥付支持及該市財政直接注入外，更多靠銀行貸款解決資金問題。

　　重慶市自2009年底提出，要在3年內建設4000萬平方米公租房，這一投建計劃不只是在計劃投建總量上規模全國最大，也是已經啟動的公租房項目、在建公租房總量全國最大。不過，此計劃共需資金1100億元，這筆資金與該市2009年、2010年的財政收入相當。

　　重慶市與國內其他城市一樣，都面臨如何解決巨量投建公租房的資金問題。

　　該市的解決方案是，政府投入300億元，一是爭取中央政府補助100億元，二是地方政府在土地收益中提取5%用于公租房建設(去年該市的土地出讓收益為900億元，扣除成本后的收益為400億~500億元)，三是地方財政預算安排150億元，地方政府債券安排50億元。

　　但余下的800億元，還得通過社會融資渠道，如銀行貸款、保險公司融資、社保基金融資、央企融資等方式來解決。

　　至本次簽約前，重慶市積極推進公租房計劃一年半，除銀行貸款途徑外，其他幾條融資路徑均“只聽聲響，不見客來”。

　　黃奇帆說，本次全國社保基金向重慶公租房項目發放信托貸款，具有“基礎性、先導性、標志性”意義，他相信以后幾個月內各類基金、資金將尾隨社保基金而至，投入重慶的公租房項目。

　　重慶市在提供給媒體的背景資料中稱：“投資界有句話叫‘投資跟著社保走’，足以說明社保基金投資方向對投資界的指引性。”

　　不過，重慶的公租房未來是否真能贏得各類資金爭相注入，還有待進一步觀察。

　　“零風險”概念

　　戴相龍一揚脖子，喝下了重慶這杯紅酒。

　　但他喝下的，并不只有酒。全國社保基金未來是否醉倒在重慶公租房項目上，也還是未知數。不過重慶方面強調，該市的公租房項目，是“零風險”。這是該市首次公開拋出該概念。

　　該市7月12日提供給媒體的新聞通稿稱：“重慶采取‘1+3’的模式籌措資金，能夠確保建設資金動態平衡。”

　　所謂“1”就是由財政出資300億元，“3”是指除財政外的約800億元融資，有三種融資還款來源：出售400萬平方米為公租房配套的商業用房，可回籠資金約400億元;承租5年后，出售約三分之一的公租房的有限產權，可回收約400億元;每年收取的公租房租金可以平衡貸款本息。

　　黃奇帆還在簽約儀式上說，該市的公租房不會成為不良資產。其理由有二，一是該市的公租房因沒有土地成本，沒有任何建設稅費成本，且承建開發商和建筑商零利潤操作，因此重慶公租房的成本是“裸體的成本”。

　　其次，金融機構投資于重慶的公租房，“不是只值1萬元(的房產)花2萬元、3萬元去高位買入，沒有跌下來的風險，即使中國的房價暴跌50%，重慶的公租房價格也跌不下去，”黃奇帆說，“從這個角度看，重慶的公租房是‘金本位’的資產。”

　　不過，全國社保基金還是在風險防控上多加了一把鎖，追加了對重慶公租房項目信托貸款的第二還款源要求。雙方約定，國家開發銀行為本次社保基金信托貸款提供擔保，社保基金信托貸款到期時，國家開發銀行通過發放銀團貸款歸還。

　　本次獲得45億元信托貸款的重慶市城投公租房建設有限公司(注冊資本金10億元)的單一母公司重慶市城市建設投資集團有限公司，得向國家開發銀行發放的銀團貸款提供擔保。