解決之道要回歸到勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,只有提高勞工標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任感,才能從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)際上對(duì)中國(guó)企業(yè)的不佳印象。
——中大嶺南學(xué)院許羅丹副院長(zhǎng)
日本企業(yè)為保障行業(yè)利潤(rùn)率,寧愿讓產(chǎn)品在市場(chǎng)上保持相對(duì)稀缺的狀態(tài),而中國(guó)企業(yè)在國(guó)外以?xún)r(jià)格拼份額,換來(lái)的只是反傾銷(xiāo)調(diào)查。為什么我們要把市場(chǎng)份額看得這么重?
——省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)首席法律顧問(wèn)潘志恒
據(jù)專(zhuān)家分析,中國(guó)已成為世界反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó),從1979年到2004年8月底,針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件高達(dá)593起,涉案金額達(dá)數(shù)百億美元。其中,僅2005年一至八月國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案件就有33起,涉及金額超過(guò)10億美元,同比增長(zhǎng)26.2%。
我國(guó)的外貿(mào)正處于一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折期,而反傾銷(xiāo)正是轉(zhuǎn)折期內(nèi)的陣痛。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易不斷增加的摩擦,中國(guó)供應(yīng)商應(yīng)何去何從?
“我們目前正在全力應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新一輪反傾銷(xiāo)訴訟,據(jù)我們了解,這場(chǎng)訴訟是由德意兩國(guó)出面推動(dòng)的,涉及的家具種類(lèi)可能以軟體家具為主。”9月21日,東莞家具協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者透露了這樣的信息,對(duì)方在電話(huà)里的聲音相當(dāng)?shù)ā?/P>
這種淡定,也許源自該協(xié)會(huì)已經(jīng)應(yīng)對(duì)過(guò)美國(guó)方面提出的一次反傾銷(xiāo)指控。據(jù)透露,目前他們正在等候美國(guó)方面作出初裁,讓他們感到安慰的是,判決有較大希望有利于東莞的應(yīng)訴企業(yè)。對(duì)于日益頻密的反傾銷(xiāo),廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì)首席法律顧問(wèn)潘志恒說(shuō),“我國(guó)的外貿(mào)正處于一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)行時(shí)期,必然要經(jīng)歷這種陣痛。”
反傾銷(xiāo)頻發(fā)起因復(fù)雜化
廣東宏安信律師事務(wù)所對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件研究頗深的李文濤律師,向記者提供了一份近期針對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案的不完全名單。名單顯示,包括女式內(nèi)衣、玻璃水杯、電燙斗、鞋類(lèi)產(chǎn)品、過(guò)硫酸鹽、無(wú)縫鋼管等等一系列中國(guó)產(chǎn)品正在不同國(guó)家地區(qū)處于立案階段,而花崗巖、冷凍和罐裝暖水蝦等產(chǎn)品已經(jīng)處于反傾銷(xiāo)終裁階段。
“中國(guó)已成為世界反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)”,李文濤透露,針對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量居全球反傾銷(xiāo)調(diào)查案件總量首位,約占全球反傾銷(xiāo)調(diào)查的七分之一。
廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì)首席法律顧問(wèn)潘志恒把我國(guó)制造產(chǎn)品頻遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因歸結(jié)為兩點(diǎn),一是企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、彼此拆臺(tái),令壓價(jià)出口情況普遍存在;二是政府職能轉(zhuǎn)接不暢,致使行業(yè)管理混亂,“政府沒(méi)有把出口管理或?qū)徍藱?quán)下放給行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)便不能對(duì)違反行業(yè)整體利益的出口企業(yè)作出懲罰”。
而李文濤則指出,在當(dāng)前,國(guó)際上針對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查,成因已益發(fā)復(fù)雜。在全球化的背景下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨新的挑戰(zhàn),導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,“不少?lài)?guó)家迫于國(guó)內(nèi)制造業(yè)的壓力,傾向于把反傾銷(xiāo)合法化、制度化”。
中國(guó)產(chǎn)品“把柄”不少
而中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),則令國(guó)內(nèi)的出口企業(yè)容易成為國(guó)外有目的地運(yùn)用這一政治工具的目標(biāo)。各方面資料都顯示,中國(guó)在勞動(dòng)力、原材料方面享有巨大的比較優(yōu)勢(shì),令出口產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯;另一方面,中國(guó)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣,缺乏整合能力,也缺乏創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力,令產(chǎn)品附加值低,競(jìng)爭(zhēng)手段只能單一依賴(lài)價(jià)格。
與此同時(shí),中國(guó)承接了大量外來(lái)直接投資,同時(shí)也承接了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)大轉(zhuǎn)移,令中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)和“世界工廠”,必然令中國(guó)出口量相當(dāng)可觀。
種種因素的累積,令中國(guó)制造產(chǎn)品頻頻“觸雷”。作為我國(guó)外貿(mào)的重要窗口,廣交會(huì)可說(shuō)是眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)“觸雷”經(jīng)歷的見(jiàn)證人。例如2004年美國(guó)終裁后決定對(duì)我國(guó)輸出的木制臥室家具收取198%的反傾銷(xiāo)稅,當(dāng)屆廣交會(huì)上于家具展區(qū)出現(xiàn)的美國(guó)采購(gòu)商數(shù)量便較往屆大幅減少。
為了規(guī)避高昂的反傾銷(xiāo)稅率,不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)紛紛另尋“出路”,把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到別國(guó)。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)“挺身而出”
然而,中山大學(xué)嶺南學(xué)院副院長(zhǎng)許羅丹教授卻認(rèn)為,“目前提出的一些解決反傾銷(xiāo)問(wèn)題的方法,例如爭(zhēng)取行業(yè)或企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他新興國(guó)家等,都各有弊端”。她指出,如要爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,是要以中國(guó)的外交利益與政治利益作為代價(jià)的,這里面牽涉的因素太多;而將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移,則是一種過(guò)于天真的想法,這等于要求中國(guó)企業(yè)把國(guó)內(nèi)的制造業(yè)市場(chǎng)拱手相讓?zhuān)摇白叱鋈ァ睉?zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)也肯定高于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
許羅丹表示,中國(guó)制造業(yè)不能再單純依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)在世界市場(chǎng)生存下去,而解決之道則要回歸到勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,只有提高勞工標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任感,才能從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)際上對(duì)中國(guó)企業(yè)的不佳印象。
而歐中聯(lián)合商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王海曦則表示,雖然有統(tǒng)計(jì)指出,中國(guó)企業(yè)的涉外投資目前只有約3%能成功融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),但這是種值得鼓勵(lì)的嘗試。“中國(guó)企業(yè)不應(yīng)該因?yàn)楹ε率《悴磺啊薄?/P>
“每當(dāng)出現(xiàn)反傾銷(xiāo),行業(yè)協(xié)會(huì)的職能就成了敏感話(huà)題”,潘志恒有點(diǎn)沉重地說(shuō)。他指出,目前有不少行業(yè)協(xié)會(huì)組織,作用僅僅局限于提供進(jìn)出口培訓(xùn)等初級(jí)服務(wù)。
在他看來(lái),行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有教育旗下成員的責(zé)任。“行業(yè)協(xié)會(huì)必須要讓成員企業(yè)明白,靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)來(lái)擴(kuò)大自己在國(guó)外市場(chǎng)的份額,未必是最佳選擇。舉例說(shuō),日本企業(yè)的制造產(chǎn)品可能只占國(guó)外市場(chǎng)20%左右的份額,然而他們卻擁有較高的利潤(rùn)。”他認(rèn)為,這是日本企業(yè)為保障行業(yè)利潤(rùn)率,寧愿讓產(chǎn)品在市場(chǎng)上保持相對(duì)稀缺的狀態(tài),這值得中國(guó)企業(yè)警醒和參考,“為什么我們要把市場(chǎng)份額看得這么重?”
潘志恒還透露,在應(yīng)訴時(shí),很多行業(yè)協(xié)會(huì)也未能挺身而出。“目前國(guó)內(nèi)有關(guān)法例只是籠統(tǒng)地規(guī)定,行業(yè)協(xié)會(huì)是全國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴單位。”這導(dǎo)致協(xié)會(huì)間彼此爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)的狀況出現(xiàn)。據(jù)悉,曾經(jīng)有國(guó)內(nèi)企業(yè)在面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí),一下子接到了四家不同的行業(yè)協(xié)會(huì)的公函,皆稱(chēng)自己才是反傾銷(xiāo)訴訟的唯一應(yīng)訴單位。
潘志恒認(rèn)為,按照常理,越是細(xì)分的行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)該行業(yè)的事務(wù)越了解,也更適合作為訴訟單位。“但目前沒(méi)有法律條文明確應(yīng)訴主體”,最后他有些悲觀地指出,即使責(zé)任詳細(xì)劃分,相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)是否有應(yīng)訴能力亦成疑。
預(yù)警比應(yīng)訴更有效
律師李文濤表示,把握細(xì)節(jié)將有效提高應(yīng)訴勝算
作為替代,在行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能缺位的今天,越來(lái)越多企業(yè)在面對(duì)行業(yè)反傾銷(xiāo)訴訟時(shí),選擇組成反傾銷(xiāo)聯(lián)盟,共同應(yīng)對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力而耗資巨大的調(diào)查訴訟過(guò)程。作為羅非魚(yú)協(xié)會(huì)為防范國(guó)外反傾銷(xiāo)指控而聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)之一,李文濤律師認(rèn)為這是在中國(guó)已經(jīng)成為反傾銷(xiāo)最大受害國(guó)的宏觀背景下,一個(gè)非常有積極意義的探索。
反傾銷(xiāo)應(yīng)訴九成落敗
南都:可否透露,目前的應(yīng)訴成功率有多高?
李文濤:殘酷的現(xiàn)實(shí)是,目前中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件時(shí),遭遇超過(guò)九成的敗訴率。個(gè)中原因很復(fù)雜。雖然現(xiàn)在有越來(lái)越多企業(yè)或整個(gè)行業(yè)被推到反傾銷(xiāo)的臺(tái)前,但國(guó)內(nèi)尚未形成權(quán)威的應(yīng)訴主體,組織松弛,應(yīng)訴率非常低。大部分企業(yè)一旦被調(diào)查、指控,他們首先希望的是行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)代為出頭,而更小的企業(yè)甚至完全不應(yīng)訴,這就是目前國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的現(xiàn)狀。這種態(tài)度直接導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)案件中應(yīng)訴率低、勝訴率低的“雙低”問(wèn)題。所以,應(yīng)該不難理解我看到反傾銷(xiāo)聯(lián)盟出現(xiàn)時(shí)感到的欣慰。
南都:反傾銷(xiāo)聯(lián)盟是否能成為行業(yè)協(xié)會(huì)不作為情況下的替代主體?
李文濤:一方面我們應(yīng)該肯定這是一個(gè)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法,另一方面,也要正視目前行業(yè)協(xié)會(huì)職能模糊的問(wèn)題。國(guó)際上大部分行業(yè)通行的做法,是把應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的統(tǒng)籌,交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé),而現(xiàn)在的情況是,行業(yè)協(xié)會(huì)的框架的確是構(gòu)建起來(lái)了,但里邊是虛的,既缺乏專(zhuān)業(yè)人才與政府授權(quán),也缺乏能保證相關(guān)功能正常運(yùn)行的穩(wěn)定資金來(lái)源。此外,行業(yè)協(xié)會(huì)到底可以承當(dāng)哪些責(zé)任,又應(yīng)該承當(dāng)哪些責(zé)任,都需要進(jìn)一步規(guī)范。
預(yù)警制降風(fēng)險(xiǎn)效果顯著
南都:目前國(guó)內(nèi)是否有行業(yè)建立起應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制的?
李文濤:目前真正重視該機(jī)制的企業(yè)很有限,但也有一些行業(yè)企業(yè)正逐漸重視預(yù)警機(jī)制構(gòu)建。羅非魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)就是一個(gè)非常好的例子,這種海魚(yú)在西餐中很常見(jiàn)。目前中國(guó)的羅非魚(yú)出口占國(guó)際總供應(yīng)量約七成。近年來(lái),多家從事羅非魚(yú)出口的企業(yè)共同成立了羅非魚(yú)協(xié)會(huì),聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師事務(wù)所來(lái)進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)反傾銷(xiāo)情況的分析、調(diào)查,以及跟進(jìn)行業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)和整體貿(mào)易情況。這樣企業(yè)可以獲得國(guó)外相關(guān)養(yǎng)殖行業(yè)的現(xiàn)狀、相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格指標(biāo)等即時(shí)信息。雖然目前,該行業(yè)還未遭遇到反傾銷(xiāo)問(wèn)題,但是我認(rèn)為建立預(yù)警機(jī)制這種前瞻性的做法,對(duì)于將來(lái)企業(yè)萬(wàn)一涉及反傾銷(xiāo)問(wèn)題時(shí),對(duì)提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面非常有幫助。
把握細(xì)節(jié)將有效提高勝算
南都:在目前反傾銷(xiāo)勝訴率如此低的情況下,你認(rèn)為有沒(méi)有一些能增大成功機(jī)會(huì)的應(yīng)訴技巧?
李文濤:除了需要積極應(yīng)訴、專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)之外,對(duì)于細(xì)節(jié)之處的把握更是重要。比如是否構(gòu)成傾銷(xiāo)、是否構(gòu)成損害、是否還有其他影響構(gòu)成損害當(dāng)?shù)匦袠I(yè)經(jīng)濟(jì)判斷的因素等,每一處都需要緊摳,每一個(gè)點(diǎn)都要核準(zhǔn)。在反傾銷(xiāo)抗辯中,有眾多地方值得商榷,包括關(guān)于抗辯的主體是否成立,在傾銷(xiāo)幅度的認(rèn)定上規(guī)則是否適用,對(duì)于替代國(guó)的選擇,是否與國(guó)內(nèi)情況相似等。另外成本核算問(wèn)題、損害界定、是否同時(shí)有不可歸結(jié)于企業(yè)的損害原因,都是舉足輕重的細(xì)節(jié),如果每一項(xiàng)都進(jìn)行了認(rèn)真的分析,就有望讓?xiě)?yīng)訴方處于有利位置,大大提高勝訴幾率。
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