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　　編者按：2006年是“十一五”開局之年，中國工業經濟發展十分引人注目。年初有關人士認為，日漸加強的宏觀經濟調控將嚴重影響機械、鋼鐵、電解鋁、水泥等工業的發展。但是現在看來，這些行業的發展速度并沒有受到很大的影響，而它們的產業結構卻發生了可喜的變化。

　　與此同時，人們又看到了包括《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》在內的一系列有關振興裝備制造業的政策法規的集束式出臺，更看到了規范外資并購的《關于外國投資者并購境內企業的規定》及促使中國經濟與產業結構合理發展的進出口稅率調整等系列舉措的出臺。

　　我們有足夠的理由相信，2007年中國工業經濟總體將延續今年的發展趨勢，因為除了2006年已經開始做好的各種政策與產業結構調整的鋪墊外，2007年中國經濟新的信號也已經出現在我們的面前。

　　2007年是我國經濟發展和改革十分關鍵的一年，2006年12月5～7日在北京舉行的中央經濟工作會議上，對2007年我國經濟的發展進行了具體部署。從這些部署中，我們可以看到政策的新信號、經濟的新走向。其中，將成為2007年經濟發展的一大亮點是：突出“三個協調”（速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調），強調“好”在“快”前的“又好又快”地發展。此外，2007年我國經濟發展的重點還有擴大消費增添經濟發展動力，把對節能降耗減排的“約束”變成現實，加大對房地產市場的調控和管理力度等等。

　　去年底，人們在預測今年機械工業增長速度的時候，采取了比較謹慎的態度，一般認為增長速度在20%左右。然而，從一年的實際運行結果來看，增長速度遠遠高于人們的預期。盡管目前的統計數據仍是1～10月的，但根據以往的經驗，全年的增長情況已盡在掌握之中。機械工業將在連續4年高速增長的基礎上，收獲又一個高增長的年份，增長速度將達到28%左右。

　　與往年有所不同的是，今年機械工業的發展不僅速度快，而且質量好、效益高。1～10月，機械工業總產值比去年同期增長了29.85%，而同期實現利潤總額則增長了40.87%。事實上，今年1～10月所實現的利潤總額已經相當于2005年全年的106.97%。另外，1～10月工業增加值比去年同期增長32.11%，也高于工業總產值的增長速度，表明以較少的投入獲得了更高的產出。換句話說，機械工業正在開始擺脫過去那種高投入、低產出的粗放增長方式，轉變增長方式效果初顯。

　　2007年是“十一五”規劃的第二年，長期從事機械工業宏觀經濟管理和研究的中國機械工業聯合會副會長朱森第說，在一個五年的發展周期當中，一般初期和末期宏觀經濟的增長幅度是偏低的，而中期的增幅較高。依照這樣一個規律,我們有理由相信，2007年的機械工業仍將是一個高增長的年份。

　　A、數字

　　主要指標增速快進出口逆差大幅減少

　　年初的時候機械工業增長速度較高，當時人們認為隨著時間的推移，全年也許會呈現“高開平走”或“高開低走”的態勢。但實際結果是，由于機械工業在執行國家宏觀調控政策時采取了穩妥而有效的措施，不但避免了經濟運行由一季度的偏快轉向過熱的情況，也沒有出現大的回落，行業運行保持了平穩高速的發展。

　　行業主要指標增長良好

　　中國機械工業聯合會信息統計部所提供的數據表明，今年1～10月的各項經濟指標完成情況已達到2005年全年的95%左右，而去年同期的完成情況只相當于2004年的85%（中國機械工業聯合會對2006年機械工業主要經濟指標和主要產品產量預計完成情況詳見附表）。今年前10個月比去年同期提高了10個百分點，反映出比去年更好的增長態勢，主要表現在以下幾方面：

　　一是工業增加值，1～10月完成11568.75億元，相當于去年全年的106.92%，增幅比去年同期提高12.32個百分點。

　　二是主營業務收入，1～10月實現42122.83億元，相當于去年全年的104.5%，增幅比去年同期提高8.42個百分點。

　　三是利潤總額，1～10月實現2289.91億元，相當于去年全年的10..97%，增幅比去年同期提高24.49個百分點。

　　不難看出，1～10月主要經濟指標不僅比去年同期有較大幅度的提高，而且超過了去年全年的數據。從主要產品產量看，也大都實現了穩步增長。在統計的95種主要產品中，累計同比增長的有84種，占全部統計品種的88.42%，而往年一般在80%以內。同比增長兩位數以上的有71種，占全部統計品種的74.74%，也是較高的年份，主要有以下幾類：汽車，1～10月累計生產620.6萬輛，為去年全年產量的108.88%，同比增長25.08%，其中轎車329.51萬輛，為去年全年產量的118.96%，同比增長40.86%，大大高于其他車型。

　　發電設備，1～10月產量9546.62萬千瓦，為去年全年產量的103.77%，同比增長33.65%。

　　數控機床，前10個月生產6.8萬臺，超過去年5.96萬臺的水平。

　　大中型拖拉機，在2004年增長101.43%，2005年增長65.21%的基礎上，今年產量繼續高速增長。1～10月已累計生產18.25萬臺，為去年全年產量的112.38%，同比增長29.16%。

　　進出口逆差大幅減少

　　在過去的很多年里，中國機械工業的進出口逆差一直較大，這種狀況從2004年開始改變。2004年，機械工業的進出口逆差為365.7億美元，到了2005年減少為139.47億美元。今年1～10月，機械工業的進出口逆差僅為1.33億美元。

　　1～10月，全國機械產品進出口總額2317.07億美元，同比增長28.42%，其中出口1157.87億美元，增長36.8%。前10個月機械產品的進口額雖有所增加，但增速始終保持在20%左右，低于出口增速。

　　在機械工業各行業中，農機、工程機械、文化辦公設備、石化通用設備、電工電器、食品包裝機械、汽車等7個行業外貿順差較大，為歷年所少見，而機床工具行業逆差仍然較大。

　　B、運行特征

　　結構調整見效初步擺脫粗放增長方式

　　在過去的若干時期里，機械工業總產值的增長速度一般都高于工業增加值的增長速度。但在今年，工業增加值的增長速度卻明顯高于工業總產值的增長速度，而且利潤和稅金的增長速度也高于總產值的增長速度。這種情況表明，中國機械工業過去那種高產出、低收益的經營模式開始出現了變化。

　　今年前10個月，機械工業的資產同比增長16.36%，從業人員增長..80%，而同期工業增加值則增長32.11%，表明機械工業已經初步擺脫了過去那種過分依靠資源的投入來獲得增長的粗放式增長方式。

　　專家指出，這種增長方式的變化應該得益于機械工業行業結構和產品結構的優化。從機械工業各行業發展的情況來看，重點行業增長迅速，行業結構正朝著好的方向變化，其主要表現在以下幾個方面：一是重大技術裝備制造業快速增長，電力設備、冶金礦山裝備、石油化工裝備增長迅猛，機械工業服務重點工程的能力增強；二是農機行業發展勢頭喜人，大中型拖拉機、收割機發展加速，對“三農”的支撐作用加大；三是數控機床保持快速增長，機床行業結構繼續升級，環保機械的高速增長有望使其成為新興領域；四是全行業工業增加值有較大幅度提高；五是一批行業排頭兵企業的發展速度大大高于全行業平均水平，做大做強勢頭喜人，從而提升了全行業的整體水平。

　　隨著技術進步取得進展，我國機械工業的產品結構繼續得到優化，突出表現在：一是重點產品產量增長明顯快于一般產品，發電設備、大中型拖拉機、數控機床、轎車在近幾年大幅增長的基礎上繼續增長；二是新產品開發的速度明顯加快，新產品產值的增速達到32.23%，明顯高于工業總產值的增速；三是技術進步產品成果豐碩，如上半年30萬千瓦級以上的大型火電機組占火電總容量的比重已提高到75%，100萬千瓦的超超臨界機組已投入運行，60萬千瓦火電機組的國產化DCS控制系統成功投入運行。

　　C、問題

　　四大隱憂仍將影響行業發展

　　持續快速的增長容易使我們對加快轉變經濟增長方式的緊迫性有所放松，同時還會向社會發出錯誤信息，進一步誘發產能過度擴張，掩蓋我國機械工業供過于求的矛盾，推遲爆發的時間，加劇未來的矛盾。

　　中國機械工業聯合會會長于珍在分析機械工業現狀時指出，一方面，高端產品供不應求、低端產品供過于求的狀況至今尚未根本改變，“大而不強”仍是我國機械工業產業結構的主要矛盾；另一方面，對今年機械工業過快增長所可能帶來的負面影響要有充分認識。于珍認為，當前機械工業發展中存在著以下四個突出問題：

　　一是行業振興的主體弱而不穩。盡管一批行業排頭兵企業進步不小，但就其達到的規模和水平而言，放到世界舞臺上既不大更不強。加上現在外資并購我國優勢企業的來勢很猛，若應對不當，行業振興的主體將失去依靠，我國機械工業將被長期固化于國際產業鏈的低端。

　　二是經濟增長方式轉變不快，突出地表現在：過度依賴實物產量的增長，行業發展亟待突破外延增長的慣性；與發達國家的同行相比，現代制造服務業發展不快，成為我們的軟肋和短腿；單位產出的能耗和鋼材消耗下降緩慢，尤其是2000年后單位產出的能耗鋼耗下降明顯趨緩；固定資產投資增長過快，產能擴張過猛。

　　三是自主創新能力不能適應結構升級的需要。以前我國機械工業的產品升級主要依賴于技術引進，但隨著差距的縮小，外方對我戒心日深，今后繼續依靠引進技術實現產品升級越來越困難，亟須轉變技術支撐點，將立足點轉移到依靠自主創新的基點上來。由于自主創新的能力尚不適應產品升級需要，核島裝備、燃氣輪機、抽水蓄能機組、大型風電機組等產品的競爭力很弱，電站鑄鍛件尤其是核電所需要的鑄鍛件嚴重依賴進口。核級泵閥及儀控系統也是如此，高檔數控系統及數控機床、高水平的低壓電器、刀具和模具等關鍵基礎件也不能滿足用戶要求。近年來，機械工業加工裝備的更新改造成績顯著，而研究開發條件沒有大的改觀。由于長期依靠引進技術，自主創新的經驗積累和人才培育嚴重滯后。

　　四是主要原材料供應的瓶頸約束日趨強烈。繼2004年電站設備用鋼材價格上漲后，2005年又出現了優質冷軋矽鋼片價格暴漲。今年更增加了銅、鋁、鎳等原材料供應奇緊、價格飛漲，同時能源、運輸價格也在不斷上漲，使上游行業對機械工業發展的約束越來越強。

　　D、機遇

　　五大機遇勾畫機械工業美好前景

　　盡管我國機械工業仍然存在著一些突出矛盾，行業持續發展的抗風險能力還十分脆弱，但當前黨和國家對機械裝備制造業給予高度重視，行業發展面臨很多機遇，機械工業總的趨勢是向上的。

　　盡管行業發展存在四大隱憂，但是于珍對機械工業的長遠發展前景仍抱樂觀的態度。他認為，當前黨和國家對機械裝備制造業給予高度重視，行業發展正處于前所未有的高速增長期，面臨著以下五大發展機遇：

　　一是國家加速工業化進程。作為一個發展中的大國，對裝備需求的總量和水平，都將維持一個相當長的旺盛時期，這必然會帶動機械工業“量增質升”。

　　二是我國目前日益加快的新農村建設和城市化進程，為我國機械工業的發展開拓了新的工作領域和服務空間。

　　三是我國機械工業具有明顯的國際比較優勢，經濟全球化和國際產業轉移將進一步刺激我國機電產品的出口，為行業發展提供巨大動力。

　　四是黨和國家振興裝備制造業的政策效應日益顯現，必將不斷引導和帶動我國機械工業加快發展。

　　五是不斷深化的改革開放，促進國有企業加快轉變經營機制，民營企業迅速發展壯大，使得行業的活力不斷增強。

　　E、趨勢

　　2007年行業運行不會出現突發性逆轉

    從需求與供給方面來看，估計明年的需求將有所降溫，但機械工業運行的總體環境較好，雖然一些上游行業存在比較尖銳的矛盾，但機械工業總體發展趨勢不會出現轉折性的變化。

　　對于2007年機械工業走勢的預測，中國機械工業聯合會持客觀而謹慎的態度。從需求方面看，當前國內宏觀經濟走勢高位微落，明年估計將繼續有所降溫，但總體環境對機械工業的運行仍屬較好，國外幾大主要經濟體的經濟形勢也相對平穩。據有關機構預測，明年世界經濟增長率將在3.9%～4.9%之間，仍將處于近30多年來增長最為強勁的時期。因此，明年國內外兩個市場對機械產品的需求增長雖可能有所放慢，難以達到今年的高位，但預計不會發生突發性逆轉。從供給方面看，我國機械工業所需的主要原材料、能源、運力等要素的供給，盡管在局部領域存在一些比較尖銳的矛盾，但總體而言基本能適應近期發展的需要，目前尚看不到上述要素供給總體發生轉折性變化的跡象。

　　基于需求、供給兩方面的分析，中國機械工業聯合會對2007年機械工業主要經濟指標的預測是：機械工業有望繼續保持平穩、較快的發展，但增速將明顯減慢；工業總產值、工業增加值、主營業務收入將比上年增長20%左右；利潤總額將比上年增長20%左右；進出口總額將比上年增長20%左右，進出口有望首次達到基本平衡。

　　對于2007年及以后的機械工業經濟運行，朱森第特別提醒，以下四個情況需要注意。

　　其一，2007年以后，估計很多行業訂單會減少，要未雨綢繆。一些行業在高速增長的時候能力增長過快,需求有變化的時候，有可能訂單會減少，有一部分能力要放空。這時，就要考慮企業內部產品結構的調整，整個機械行業的產業結構的調整，以及用戶對象的調整，以應對未來可能遇到的問題。

　　其二，資源價格的上漲是一個趨勢。盡管中間會有起伏，但是總趨勢是漲的，因此在全年運行中要考慮到這個因素，并把它化解掉。化解的辦法，就是要加強技術創新。

　　其三，在2007年到2008年機械工業的運行當中，要著力提高創新能力。從目前機械工業一些行業的發展情況看，影響國有企業發展的機制性、體制性因素在減少，而技術方面的優勢、創新能力則開始顯出來。

　　其四，考慮到國內市場的變化，企業都在重視擴大出口，但在擴大出口的同時，要盡可能地提高出口產品的技術附加值，改變多數產品還是低附加值、勞動密集型的狀況。同時，在出口的過程中，企業不要形成打內戰、競相壓價的局面。

　　F、事件

　　2006年機械工業新政頻出

　　2006年，中國的機械工業分外熱鬧，相繼出臺的一系列振興裝備制造業的政策，鬧得滿城風雨的外資并購事件，都在連續地吸引著人們的眼球。

　　《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》發布

　　2006年，對我國機械工業發展影響深遠的一個重大事件就是6月國務院8號文件，即《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的發布。

　　鑒于裝備制造業門類眾多、產業鏈較長，《意見》按照有所為、有所不為的原則，選擇了十六項對國家經濟安全和國防建設有重要影響、對促進國民經濟可持續發展有顯著效果、對結構調整和產業升級有積極帶動作用，并能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破。

　　6月19日在西安召開的國務院振興裝備制造業工作會議上，國務院副總理曾培炎強調指出，要實施一批振興裝備工業的重要依托工程。既要充分發揮市場配置資源的功能，也要充分發揮政府宏觀調控的能力，這是我們社會主義制度的一大法寶。選擇一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對結構調整和產業升級帶動作用強的重大技術裝備和產品，加大政策支持和引導力度，盡快實現重大突破，主要是各行業發展和產業升級所急需的十六個領域的重大技術裝備的突破。

　　《關于外國投資者并購境內企業的規定》實施

　　另一個引起廣泛關注的文件是今年9月開始實施的《關于外國投資者并購境內企業的規定》。這份由商務部等六部委制定的文件，旨在促進和規范外資并購。雖然有輿論針對這部規定而懷疑中國要關閉引資大門，但是商務部有關人士指出，制定規定的出發點是允許鼓勵外國投資者并購國內企業，堅持改革開放，堅持利用外資不動搖。

　　近年來外資在并購裝備制造業龍頭企業及相關行業企業中暴露出很多問題，不僅扭曲市場秩序，某些行為還對國家經濟安全構成了隱患。在這種情況下規范外資并購國內企業，目的不是關閉中國市場，而是為了糾正注定不可持續的偏頗招商引資方式，正如國家發改委有關負責人所表明的，在保持國家對若干重點行業、重點領域控制能力和發展主導權的基礎上，引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內企業改組改造，是盤活國有資產的有效形式。