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　　當前中國工業增長態勢

　　近幾個月來，我國工業出現了明顯的下行走勢。工業增速的下滑有以下特征：一是工業下滑引起整個國民經濟增長速度的快速下降。二是出口下跌領先于工業的下行。三是沿海地區經濟下行幅度超過內地。四是工業企業效益下降突出。五是資本密集型產業與勞動力密集型產業都受到影響。不僅服裝、家電、玩具、鞋類等輕紡工業受到市場銷售不暢的影響，而且鋼鐵、汽車、有色金屬行業等重化工行業也普遍面臨供過于求的壓力。六是波及效應比較明顯。工業增速下降的直接后果，是就業人數的下降。無論是來自人力資源與社會保障部的數據還是中國社科院的估計，全國失業率上升已是不爭的事實。除了導致資源消耗和環境污染增速下降明顯，資源環境壓力略有下降以外，工業增速下行帶來的負面影響十分明顯：引起國民經濟整體增長速度下降;帶動就業增長的能力減低;引起全國利稅增速減少等等。

　　造成目前工業增長速度下滑的成因來自于多個方面：一是國際市場需求大幅度下降。在全球性金融危機中，由于信息的不對稱性，西方主要國家都出現了不同程度的信用危機，衍生了裁減員工、降低薪酬等經濟行為。在預期未來收入減少的情況下，消費者的消費偏好已經出現了明顯改變，購買需求顯著降低。二是國內市場需求下降。寰球同此涼熱。與國外需求下降相對照的是，在國內，房地產市場因高價低量、汽車業面臨城市限行和養車成本上升及城市擁堵加劇等約束而銷售趨緩的情況下，國內市場對鋼材等原料工業生產的需求出現明顯下降。加上近些年來居民在購房、汽車等方面的消費開支過大，透支了一部分未來的需求，影響到城鄉居民的后續消費購買力。三是一些行業產品的質量缺陷影響到產品銷售。近年來在國內外市場出現的玩具、食品等質量事件，損害了中國工業品的國際形象，影響到國外消費者的消費傾向。四是產品低端化、同質化競爭矛盾激化。五是工業領域技術創新還不夠快。據德國《經濟》周刊最近的研究結論：相對于中國的產品來說，德國的產品質量在過去十年中甚至擴大了領先優勢，雙方在技術水平和工藝質量上的差距并沒有縮小。

　　應該說，由于多年來的體制改革與對外開放，中國的工業取得了前所未有的發展，工業企業面向國內外市場的有效需求不斷擴大投入規模和優化組織結構，許多工業品產量居于全球第1位，為中國經濟總量邁上世界第三位立下汗馬功勞。盡管如此，我國還處在工業化中期階段，工業化的歷史使命還遠未完成：工業的勞動生產率還比較低，還帶有高投入、高能耗、高物耗、高污染、低產出的特征;在國際上具有影響的工業企業相對較少;還帶有勞動密集型與資本密集型企業所占比重較大而技術密集型產業比重較小的金字塔結構;技術創新在工業增長中的貢獻相對較低等等。

　　但是另一方面，根據國內外市場需求分析，我國工業品還有很大的發展潛力。從國際市場看，由于我國出口的產品多為基本生活消費品，這些產品在西方國家中還有大量的需求，而西方國家自身并不生產或者已經將生產能力轉移到發展中國家，因而市場需求的挖掘和競爭還有一定潛力。西方一些國家已經提出把加大基礎設施建設力度作為刺激經濟發展的動力，也會增加對我國工業品的需求;從國內市場看，隨著城鎮化的推進，我國將在未來數十年形成近百個超過百萬人口的城市，這些城市的基礎設施建設需要大量的鋼材、水泥等原料產品支撐;而廣大農村居民家庭工業消費品的擁有數量還相對偏低，將隨著城鎮化的推進而擴大對工業消費品的需求。尤其是，在技術創新不斷加快的背景下，工業領域推陳出新，實現新產品對老產品替代的速度會加快，將創造新的市場需求，推動工業的進一步發展。因而，只要應對措施合理，我國的工業不僅能夠順利渡過難關，而且還有可能再度率先引領經濟平穩較快增長。

　　如何化危為機提高工業化水平

　　擴大內需中重視為工業品消費尋求新出路。中央政府推出的加強基礎設施建設、擴大保障性住房建設等一系列擴大內需的措施，有助于利用政府之手把原來依賴于下游汽車、造船、商品住房等行業相對過剩的鋼鐵、水泥、有色金屬等生產能力轉向新的產業，以更有效地提高資源利用水平和擴大就業。除了重視跨地區鐵路建設外，城市群、城市帶之間的城際鐵路、城市內的輕軌、地鐵、大容量公交等方面今后的需求將還會很大，應在加強規劃和項目論證的基礎上重視基礎設施的補短。從地區上看，除了東南沿海以外，東北三省以往的經濟負擔較重，地方政府在基礎設施建設上捉襟見肘，可以在此次擴大內需中適度加強東北基礎設施建設。在擴大工業消費品銷售方面，可以考慮向城鎮低收入人口和農村中的貧困人口發放代金券，刺激他們購買工業品。

　　不斷調整優化工業結構。要按照保增長、擴內需、調結構的要求，把勞動密集型工業、資本密集型工業和技術密集型工業的發展結合起來。既重視發展勞動密集型工業，以更好地吸收勞動力和減少失業，同時積極發展技術密集型工業，以提高工業品的附加價值;利用好供過于求的市場環境，在深化企業改革中促進企業之間的并購與重組，以資源消耗低、環境污染少的企業淘汰資源消耗高、環境污染重的企業;進一步重視工業園區建設，大力發展產業集群，增強工業產業群的產出效率。各地在進行產業升級與結構調整時，不應把升級與調整的長期行為短期化，為此需把加強政策引導與減少行政干預統一起來，順應市場規律，以更順利地推進產業結構優化。

　　積極推動工業的技術創新。要打造國際一流的工業企業，必須建設一流的研發機構。應以工業企業為主體，推動各類技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟建設，加強產學研之間的結合，鼓勵企業與高校和科研機構聯合組建工程實驗室和行業工程中心，重視科技孵化器和技術轉化中試平臺建設，積極培育企業的自主創新能力。重點跟蹤發達國家主要工業品的技術創新動態，構建符合市場經濟規律的創新機制、創新網絡、創新體系，提高工業品的技術含量，加強工業設計，盡可能縮短技術追趕周期。構筑科技創新的激勵約束機制，加強科研經費支持項目的管理和監督，提高科研經費使用效果，加強對科研成果產業化的分析與監測。對經過認定的科技型企業，在稅收減免、技術入股、技術開發、設備折舊、企業上市等方面提供支持。

　　全面加強工業品質量建設。質量是工業的生命線。政府的質量監管部門應始終站在質量監測第一線，觀測分析各類工業品的質量變動，并嚴格執法，加強質量管理與監督。越是經濟低迷市場競爭越是激烈，越要推出高質量的產品來爭奪市場。要充分利用市場供給過剩的時機，樹立質量立國意識，加強全國工業品質量檢查，大力加強產品質量監督檢測體系建設，積極塑造有競爭力的民族工業品牌，加大力度剔除產品質量較差的競爭者，把更多的機會留給生產優質產品的企業。

　　在國際市場上實行差異化的競爭策略。未來應在有效擴大銷售數量的同時，逐步把對外出口的重點放在提高質量和增加單位產品的價值量方面。對于市場占有率相對較高的目標市場，應該著眼于提高工業品銷售的技術含量;對于市場占有率較低的目標市場來說，應該積極爭取擴大銷售規模。與此同時，應該注意進一步擴大在發展中國家工業品的銷售比重。要積極利用發達國家的各類要素，提高工業品的競爭力。我國以往工業品的特點是以加工見長，研發能力與國際市場營銷能力相對較弱。應該積極拓展微笑曲線兩端的薄弱區位，努力吸收發達國家的先進技術與技術創新團隊，以外帶內，培育我國的技術創新能力;同時，可以選擇適當時機，并購發達國家的商業流通網絡，實現“中國制造”與“中國渠道”的統一，打通工業品的輸出環節。要注意利用美國等西方國家以基礎設施建設擴大內需的機遇，積極參與發達國家基礎設施建設中的招投標競爭，把中國的建設隊伍與原料工業品輸送出去，以更好地利用和釋放國內充裕的生產能力。

　　實行積極的就業政策。在市場不景氣的狀況下，西方一些國家已經實施了減少就業天數、減少薪酬標準，增加就業人數的做法，值得加以借鑒。一是利用擴大內需的機遇，有意識地擴大對勞動密集型產業的需求，盡可能擴大勞動力就業。在經濟不景氣和國有企業效益下降的狀況下，應該限制企業高管人員的收入，并注意穩定員工的就業;對于中小企業尤其是勞動密集型中小企業擴大勞動力就業的努力，應考慮提供金融、稅收等方面的獎勵政策支持。二是要把工業發展與服務業發展結合起來。要注意放寬服務業領域的市場準入，把原來在工業行業就業的人員部分疏導到第三產業上來。地方政府進行的產業結構調整，應與國家保持增長、促進就業的政策保持一致，盡可能吸收勞動力就業，在產業結構中注意不引起新的勞動就業機會流失。三是進一步提高城鎮化水平。要把工業化與城鎮化結合起來，通過勞動力的轉移，在城鎮創造更多的就業機會。四是重視解決好大學生的就業。在全社會擴大就業的政策實施中，樹立“吸納一個大學生，奉獻一種責任感，增加一份競爭力”的意識。我國處在工業化、城鎮化進程中，人才培養結構與經濟社會發展的主導方向相一致，才會更加適應市場需求結構的變動。因而在大學教育中，要注意根據市場需求變化調整招生結構。

　　在對外交往中加大對優質工業品的宣傳力度。在日常國際交往中的禮品、展品、贈品中，擴大質量穩定、品牌形象好的工業品的比重，把展示國家形象和企業發展結合起來，為擴大工業品的銷售提供支持;在對外援助方面，可考慮盡可能少地采取資金援助方式，更多地考慮以工業制成品援助，借以培育品牌忠誠度高的終端用戶。

　　(周民良 作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員)