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　　隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺(tái)，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度有了大幅度提高，以往主要作為生產(chǎn)工具的施工裝備凸現(xiàn)緊缺，從而使人們注意到施工裝備具有的資源特性。為了充分配置資源、合理使用資源，涌現(xiàn)出許多新的現(xiàn)象：不僅各施工企業(yè)開動(dòng)腦筋、出臺(tái)辦法，通過全公司集中采購和調(diào)配等措施來優(yōu)化設(shè)備資源配置;一些業(yè)主也積極行動(dòng)，通過組織項(xiàng)目參建單位以集中采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式來配置項(xiàng)目所需設(shè)備。如何看待這一現(xiàn)象，并利用這些模式來推動(dòng)企業(yè)的設(shè)備管理工作，這里嘗試做一分析，希望起到拋磚引玉的作用。1 關(guān)于集中采購

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，集中采購是我國政府采購的一種組織形式，與分散采購相對(duì)應(yīng)，即由政府將具有規(guī)模包括批量規(guī)模的采購項(xiàng)目，納入集中采購目錄，統(tǒng)一由集中采購機(jī)構(gòu)開展的采購活動(dòng)。因此，規(guī)模優(yōu)勢(shì)是集中采購一個(gè)顯著的特點(diǎn)。政府開展的集中采購與為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備資源短缺風(fēng)險(xiǎn)而由建設(shè)單位組織的集中采購異同比較見表1：

　　通過比較，我們認(rèn)為對(duì)于工程項(xiàng)目施工設(shè)備進(jìn)行集中采購有以下優(yōu)勢(shì)：

　　(1)確保項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備充足到位。金融危機(jī)后，由于我國基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投入的加大，設(shè)備資源不足的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。以900噸運(yùn)架設(shè)備為例，今后兩年的需求在140臺(tái)左右，幾乎與現(xiàn)在設(shè)備保有數(shù)量一致。而無砟軌道施工設(shè)備因?yàn)樾卵兄频恼冀^大多數(shù)，若不提前訂貨，到時(shí)肯定難以保證施工要求。目前因設(shè)備交貨滯后而影響工期的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。所以通過集中采購這種形式促進(jìn)了施工單位提前考慮設(shè)備資源的配置，以確保到期充足到位。

　　(2)充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低采購價(jià)格。集中采購將各個(gè)施工單位的分散需求匯集起來，形成一定規(guī)模。對(duì)于采購方而言，可以通過數(shù)量壓低采購成本;對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來講，變單件、小批量生產(chǎn)為規(guī)模化生產(chǎn)，有利于原材料的采購和生產(chǎn)的安排，客觀上降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，就形成了合理的降價(jià)空間。

　　(3)有利于發(fā)揮政策功能，確保工程質(zhì)量，推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步。由于無砟軌道施工技術(shù)是在引進(jìn)國外技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新而逐步形成的，在這個(gè)過程中會(huì)有一些不完善的地方，特別是對(duì)于施工設(shè)備的選擇，還沒有形成一個(gè)成熟的意見。因此，一些單位片面地為了降低成本，“土法上馬”配套的一些施工設(shè)備和機(jī)具，不僅制約施工效率，影響施工質(zhì)量、還形成安全隱患。所以，通過統(tǒng)一采購，在建設(shè)指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，能確保施工單位配備設(shè)備的質(zhì)量，這不僅對(duì)工程質(zhì)量有了保障，而且促使施工技術(shù)進(jìn)步邁上一個(gè)臺(tái)階。

　　(4)降低監(jiān)督成本，有利于企業(yè)內(nèi)控。通過將各單位分散的采購行為集中統(tǒng)一起來，也便于對(duì)采購的監(jiān)督，降低了監(jiān)督的成本，便于企業(yè)內(nèi)部的控制。

　　與此同時(shí)，我們認(rèn)為對(duì)施工設(shè)備集中采購這種形式也會(huì)產(chǎn)生以下問題：

　　(1)沖擊了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。施工設(shè)備不僅是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)工具，也是企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分。企業(yè)資產(chǎn)狀況的好壞直接影響企業(yè)的績(jī)效。因此各個(gè)企業(yè)在設(shè)備采購時(shí)都形成了本企業(yè)自身的一些原則和程序，集中采購雖然給予企業(yè)以選擇權(quán)，但在一定程度上限制了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。

　　(2)難以充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。由建設(shè)方組織施工設(shè)備的集中采購，雖然客觀上通過采購先進(jìn)的裝備，使技術(shù)對(duì)落后的施工單位技術(shù)向前邁了一大步，但這種外來力量的推動(dòng)，減弱了施工企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，也體現(xiàn)不出個(gè)性化需求。最終，難以通過多種施工設(shè)備出現(xiàn)的比選、競(jìng)爭(zhēng)，形成一套成熟的設(shè)備配備方案，從而推進(jìn)施工技術(shù)的發(fā)展。

　　(3)不利于施工企業(yè)通過設(shè)備研制和優(yōu)化配置展開公平競(jìng)爭(zhēng)。由于裝備的統(tǒng)一配置，則無法體現(xiàn)各施工企業(yè)自身的一些特點(diǎn)，也無法體現(xiàn)有些企業(yè)通過多年積累下來的通過對(duì)專用設(shè)備的研制和優(yōu)化配套而形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如此，難以充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也影響了企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(4)監(jiān)督檢查機(jī)制薄弱。政府集中采購模式中，由于發(fā)生頻次較多，采購的具體實(shí)施是由專門的集中采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，采購活動(dòng)由政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。而在施工設(shè)備的集中采購中，由于其一次性的特點(diǎn)，具體執(zhí)行部門和監(jiān)督檢查部門的職責(zé)并不是很明確。所以，如果管理不嚴(yán)，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象。

　　2 關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。在施工設(shè)備集中采購中，競(jìng)爭(zhēng)性談判成為主要的采購方式，這主要是因?yàn)椋?/P>

　　(1)減少采購時(shí)間。根據(jù)采購法，競(jìng)爭(zhēng)性談判的一般程序?yàn)椋?/P>

　　由于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序較為簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)化了招標(biāo)公告、資格預(yù)審、結(jié)果公示等程序，為施工節(jié)省了時(shí)間。

　　(2)群策群力，攻克復(fù)雜技術(shù)。按規(guī)定要求，競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于無砟軌道施工技術(shù)是一項(xiàng)較新的技術(shù)，大多參建單位首次進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，因此對(duì)施工工藝的編制和設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定還不太了解，通過參建單位的技術(shù)人員和外聘專家的把關(guān)，統(tǒng)一選擇，減少了選型失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)適應(yīng)了專用設(shè)備制造商較少的特點(diǎn)。無砟軌道施工技術(shù)對(duì)于施工企業(yè)是一項(xiàng)新技術(shù)，對(duì)于設(shè)備制造企業(yè)而言，同樣是新技術(shù)。因此進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備制造企業(yè)并不多，如果采用招標(biāo)的方式，往往由于不能滿足“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”而導(dǎo)致廢標(biāo)，不僅耽誤了時(shí)間，而且無法再繼續(xù)招標(biāo)。

　　但我們看到，由于競(jìng)爭(zhēng)性談判畢竟還是一個(gè)較新的事物，因此使用不當(dāng)，也會(huì)帶來一些問題：

　　(1)不利于施工企業(yè)的創(chuàng)新。新技術(shù)的引入往往導(dǎo)致新工藝的產(chǎn)生和新設(shè)備的研制，而專用設(shè)備的研制往往要結(jié)合工況和施工習(xí)慣才能形成成熟的產(chǎn)品。若事先確定了設(shè)備，則不利于施工企業(yè)根據(jù)本標(biāo)段的特點(diǎn)，企業(yè)的施工習(xí)慣等因素，選擇、研制適宜的設(shè)備，從而限制了自主創(chuàng)新的積極性。

　　(2)形成唯價(jià)格論。競(jìng)爭(zhēng)性談判的成交標(biāo)準(zhǔn)是“滿足采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”，由于“質(zhì)量和服務(wù)相等”是最難甚至是無法衡量的，而同樣的質(zhì)量和服務(wù)對(duì)于不同的客戶會(huì)有不同的感受，結(jié)果很多談判活動(dòng)往往以報(bào)價(jià)作為唯一的參考標(biāo)準(zhǔn)，忽視了采購需求的差異及對(duì)質(zhì)量和服務(wù)的評(píng)審。

　　3 施工企業(yè)的建議及對(duì)策

　　對(duì)于特大型項(xiàng)目而言，項(xiàng)目建設(shè)的施工裝備雖然不是建設(shè)方考慮的因素，但往往成為制約項(xiàng)目順利建設(shè)的重要因素，因此建設(shè)方應(yīng)給予高度的重視，提前考慮。對(duì)施工裝備的集中采購便是一次有意義的嘗試。但我們認(rèn)為，要想根本解決施工設(shè)備對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的制約，應(yīng)該積極推行業(yè)主責(zé)任制對(duì)施工設(shè)備的管理：即大型施工設(shè)備由業(yè)主采購，承包商租用，在工程進(jìn)度月支付中扣除，這樣不僅為工程施工提供了有力的物質(zhì)保證，也減輕了承包上的資金壓力。同時(shí)，業(yè)主將回收的租賃費(fèi)作為籌資的一部分，再投入到該工程去，盡量減少工程建設(shè)過程中的資金壓力。這種模式在國外項(xiàng)目和國內(nèi)部分外資項(xiàng)目中有過成功的先例。退一步講，在業(yè)主責(zé)任制還不具備條件的基礎(chǔ)上，宜用技術(shù)準(zhǔn)入制度替代集中采購，即建設(shè)項(xiàng)目對(duì)新研制的專用設(shè)備進(jìn)行資格評(píng)定，符合要求的才能在項(xiàng)目建設(shè)中使用。這種模式既保證了工程質(zhì)量、工期的要求，也給予企業(yè)施展才能的空間。

　　對(duì)于目前這種設(shè)備采購的新模式，施工企業(yè)在認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生的背景和意義基礎(chǔ)上，通過參與其中，把其作為推動(dòng)企業(yè)設(shè)備管理發(fā)展的一次契機(jī)。對(duì)此有以下建議：

　　(1)充分認(rèn)識(shí)設(shè)備的資源特性。隨著項(xiàng)目管理的深入，企業(yè)一度認(rèn)為設(shè)備不重要，有些企業(yè)提出零資產(chǎn)上項(xiàng)目的口號(hào)，認(rèn)為只要有現(xiàn)金，就能買來設(shè)備。而沒有認(rèn)識(shí)到設(shè)備是一種資源，是物化了的技術(shù)，特別是大型關(guān)鍵設(shè)備，更是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，不是單單依靠貨幣就能買來的。通過這個(gè)契機(jī)，施工企業(yè)應(yīng)充分重視設(shè)備的資源特性，設(shè)備管理部門則應(yīng)作為觀念轉(zhuǎn)變的主要倡導(dǎo)者和鼓吹者。

　　(2)深刻認(rèn)識(shí)到裝備發(fā)展對(duì)企業(yè)的重要意義。通過這個(gè)契機(jī)應(yīng)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)要發(fā)展、技術(shù)要進(jìn)步，裝備必須先行。如果在中標(biāo)后再籌劃設(shè)備，必然在施工中落后與人，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中輸于人。最終企業(yè)難以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。

　　(3)多種辦法用好集中采購的設(shè)備。無砟軌道施工技術(shù)相對(duì)落后的企業(yè)，不僅要使用設(shè)備，更要學(xué)習(xí)設(shè)備帶來的先進(jìn)施工理念和技術(shù)。施工技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的單位，則應(yīng)不斷在原有設(shè)備基礎(chǔ)上結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)，使之適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)情況，適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)，逐漸摸索出以關(guān)鍵設(shè)備為核心的新工藝和新工法。完善我國無砟軌道的施工技術(shù)。