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　　持續協調西部產業與生態保護和諧發展

　　記者：目前，西部生態補償機制建設和生態文明示范工程等工作都在推進中，請您給我們談一談這方面的有關情況。

　　秦玉才：關于建立健全生態補償機制方面。2011年全國人大審議通過的“十二五”規劃《綱要》明確提出，要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。最近，國務院頒布的《關于加強環境保護重點工作的意見》進一步強調，要加大支持力度，擴大生態補償范圍。目前，西部開發司會同有關部門和機構正在著手研究建立完善生態補償機制相關工作。具體工作中，首先要抓緊制定出臺生態補償政策法規。盡快修改完善《關于建立完善生態補償機制的若干意見》。同時，加快推進生態補償立法工作，盡快從法律層面建立生態補償機制。其次要繼續深入開展生態補償試點工作。在繼續推進現有生態補償試點的基礎上，選擇一批重點流域開展流域和水資源生態補償試點，在部分東部沿海城市開展海洋生態補償試點，深入開展濕地和礦產資源開發生態補償試點，在西北地區嘗試開展荒漠治理生態補償，適時啟動中西部生態補償示范區建設。再次要加強生態補償相關基礎研究。結合試點工作，依據不同地區的生態功能特征，研究建立重點生態功能區等服務功能監測和價值評估、生態破壞和環境損害的經濟損失核算體系，加快建立生態補償交易平臺和信息統計發布制度，為完善生態補償機制提供科學依據。

　　關于生態文明示范工程方面。根據黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略的部署要求，“十二五”期間，將有選擇地在西部地區開展生態文明建設試點。通過政策傾斜、健全生態文明試點激勵約束機制等措施，引導試點地區加強生態建設和環境保護，加快轉變經濟發展方式，不斷優化消費模式，完善體制機制，探索建設生態文明的有效途徑。同時，從資源生態、發展方式、消費模式、體制機制等4個方面，建立科學合理的生態文明指標評價體系。目前，有關地方正在抓緊開展前期工作,將爭取在2012年盡快啟動試點工作。

　　記者：西部地區能源資源豐富，但生態環境也非常脆弱，面對日趨強化的資源環境約束，如何處理好產業發展與生態環境保護的關系?

　　秦玉才：眾所周知，西部地區能源資源十分豐富，是我國重要資源的戰略接續地。而且，西部地區周邊國家能源也很豐富，與西部地區能源資源互補性很強，具有良好的合作基礎和發展前景，開發潛力巨大。西部大開發以來，國家采取面上治理與集中治理相結合的方式，先后啟動實施了一批重點生態工程，加強污染防治，長江上游、黃河上中游等重點流域生態環境明顯改善，國家西部生態安全屏障得到鞏固，生態環境總體惡化趨勢初步得到遏制。但是，也要看到西部地區資源優勢轉化程度低，能源資源消耗量大，產業結構不合理，粗放型發展的格局仍然沒有得到根本改變，生態環境保護面臨的壓力越來越大，任務仍然十分艱巨。

　　西部大開發是百年大計，如果在開發中把生態破壞了，經濟發展再快也是失敗。新形勢下，西部地區產業發展必須轉變發展觀念、創新發展模式，提高發展質量，處理好特色優勢產業發展與生態環境保護的關系，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

　　切實處理好產業發展與生態環境保護的關系，關鍵是要堅持高起點發展，嚴格環保準入，從源頭預防和解決環境保護問題;要更加注重經濟結構調整，優化產業布局，做到產業集中布局、土地集約利用、資源節約使用、環境綜合治理;要注重提高發展質量和效益，依靠科技進步，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，延長產業鏈，增加產業附加值，以最小的資源環境代價換取最大的經濟和社會效益。同時，要堅決淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后產能。

　　西部開發走好承上啟下年

　　記者：面對愈加復雜的發展形勢，請您給我們談一談2012年西部開發司深入推進西部大開發的主要思路和重點工作。

　　秦玉才：2012年是深入實施西部大開發和“十二五”規劃承上啟下的重要一年。面對復雜的發展形勢,我們初步考慮，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹落實中央關于深入實施西部大開發戰略的各項部署，突出把握好穩中求進的工作總基調，深入開展調查研究，加強戰略謀劃，狠抓工作落實，密切跟蹤西部地區經濟社會發展形勢，認真研究擴大內需的戰略基點，找準西部地區實現基本公共服務均等化的突破口，集中力量推動西部特殊困難地區扶貧攻堅，加快解決基礎設施欠賬、農村危房改造等重點問題，大力發展實體經濟，加快改革創新，擴大對外開放，切實保障和改善民生。為此，重點做好以下幾方面工作：

　　一是全面貫徹落實國家支持西部大開發的各項政策措施，推動西部地區各類型區域協調發展。全面實施《西部大開發“十二五”規劃》。積極推動各地區、各部門、各單位落實西部大開發政策措施。繼續推動落實黨中央、國務院關于促進西部地區有關省區市經濟社會發展的政策措施以及已出臺的重點經濟區區域發展規劃落實工作。編制完成《呼包銀榆經濟區發展規劃》《新疆天山北坡經濟區發展規劃》《蘭(州)西(寧)格(爾木)經濟區發展規劃》。批復實施《貴州黔中經濟區發展規劃》《畢節試驗區發展規劃》，支持兩江新區、西咸新區、天府新區建設，修改完善蘭州新區實施方案，指導編制貴安新區實施方案。提出支持西部特色小城鎮發展的政策建議。加強支持西部集中連片特殊困難地區、民族地區發展思路和政策研究。

　　二是繼續加強基礎設施建設，鞏固和發展生態建設成果。會同有關部門繼續推動西部地區交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，加快形成對內對外大通道。組織開展西部地區基礎設施等重大項目前期研究。研究提出2012年西部大開發新開工重點工程。繼續推進生態補償工作，爭取出臺關于建立完善生態補償機制的政策性文件，繼續開展生態補償試點工作。抓緊編制生態工程建設相關專項規劃，鞏固好退耕還林成果，落實好退牧還草政策。全面啟動實施生態文明示范工程。

　　三是著力促進特色優勢產業發展，推進區域開放合作。落實西部大開發差別化產業政策，發布《西部地區鼓勵類產業目錄》。支持西部地區加快建設國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。研究支持西部地區發展特色文化產業的政策措施。繼續選擇具備一定基礎條件、有一定代表性的地區開展承接產業轉移示范區建設，支持資源型城市承接產業轉移培育新興產業以及東西部互動產業合作示范園區建設。爭取出臺關于加快沿邊地區開發開放的政策性文件。繼續推動廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設。

　　四是加強社會事業建設，提高基本公共服務能力。以基礎教育為重點，開展“普九”成果鞏固情況專項調研，推動實施“普九”教育掃尾工程。繼續做好通過職業教育實現就業脫貧試點工作。研究提出支持西部地區公益性文化事業發展、加強地方病防治的政策建議。積極協調和配合有關部門加大對西部地區各類人才培養力度，繼續實施重點人才開發工程。