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　　南水北調(diào)工程是應(yīng)對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺局面的戰(zhàn)略性水資源調(diào)配工程，是事關(guān)全局、保障民生的民心工程，也是造福當(dāng)代、惠及子孫的戰(zhàn)略工程。工程對(duì)于從根本上解決北方地區(qū)水資源困境、保障黃淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　南水北調(diào)工程自2002年開工以來，各項(xiàng)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，成效顯著。部分工程已經(jīng)建成并持續(xù)發(fā)揮效益，中線京石段工程已累計(jì)向北京市應(yīng)急調(diào)水超過11.5億立方米，有效緩解了北京水資源短缺狀況。東線部分工程在防汛排澇和抗旱中發(fā)揮了積極作用。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)確定的建設(shè)目標(biāo)，東線一期工程將于2013年通水;中線一期工程將于2013年完成主體工程，2014年汛后通水。當(dāng)前，東、中線一期工程已經(jīng)全線開工，進(jìn)入工程建設(shè)和投資的高峰期、確保實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　南水北調(diào)工程作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略性工程，工程質(zhì)量尤為關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視南水北調(diào)工程質(zhì)量，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量是南水北調(diào)工程的生命，容不得一絲疏忽，要始終把質(zhì)量作為工程建設(shè)的核心任務(wù)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

　　國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室始終把工程質(zhì)量工作當(dāng)作核心任務(wù)。尤其是2011年以來，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，著力強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，狠抓狠管，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確質(zhì)量責(zé)任，組建飛檢大隊(duì)，理順體制機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行從速?gòu)膰?yán)從重的責(zé)任追究，形成了質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，使得工程質(zhì)量明顯向好。采取的主要措施有：

　　一是完善制度，明細(xì)質(zhì)量管理責(zé)任。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室先后出臺(tái)了《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法》和《南水北調(diào)工程合同監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善南水北調(diào)工程質(zhì)量管理體系。通過開展責(zé)任追究，劃清問題責(zé)任，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)格工程質(zhì)量提供制度保障。通過加強(qiáng)合同的監(jiān)督管理和執(zhí)行，堅(jiān)決制止工程轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，從制度上嚴(yán)肅查處合同違規(guī)行為。

　　二是增強(qiáng)力量，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。成立南水北調(diào)工程建設(shè)稽察大隊(duì)，到施工現(xiàn)場(chǎng)開展高頻度飛檢，即不打招呼、不定期地對(duì)在建工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。飛檢工作工程中，不接受被檢查單位的交通食宿接待，確保飛檢的嚴(yán)肅性和敢于堅(jiān)持原則。同時(shí)，建立項(xiàng)目法人獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，向一線派駐建設(shè)管理人員，專職從事一線質(zhì)量管理工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。通過質(zhì)量監(jiān)督、專項(xiàng)稽查、飛檢等各類質(zhì)量監(jiān)督檢查手段，聯(lián)合查處質(zhì)量問題。

　　三是專項(xiàng)整治，集中整頓不正之風(fēng)。重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)理單位和原材料市場(chǎng)開展質(zhì)量專項(xiàng)整頓活動(dòng)，確保各參建單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、進(jìn)場(chǎng)原材料質(zhì)量可靠。全面開展工程質(zhì)量集中整治工作，對(duì)所有參建單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行整頓。

　　四是狠究責(zé)任，從重處罰質(zhì)量問題。建立重大質(zhì)量問題處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行公開處理，并充分利用資質(zhì)和資格管理等手段，加大質(zhì)量問題處罰力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理行為。

　　2012年是南水北調(diào)工程三年決戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，也是確保東線一期工程2013年通水，并為中線一期工程2014年汛后通水夯實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全年計(jì)劃完成投資640億元，工程建設(shè)任務(wù)重，質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，把工程質(zhì)量工作放在全局工作的重要位置和關(guān)鍵地位，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，狠抓質(zhì)量監(jiān)管工作，營(yíng)造南水北調(diào)系統(tǒng)乃至全社會(huì)齊抓共管工程質(zhì)量的環(huán)境和氛圍，堅(jiān)定不移地把南水北調(diào)工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。為此將采取的主要措施有：

　　一是強(qiáng)化以飛檢、稽查和舉報(bào)為主的監(jiān)查體系。繼續(xù)增強(qiáng)稽察大隊(duì)人員力量，加強(qiáng)以飛檢為主要手段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。繼續(xù)建立完善以責(zé)任制為核心的法規(guī)制度體系。深入開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，利用社會(huì)力量開展工程質(zhì)量監(jiān)管。通過改進(jìn)和加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督、專項(xiàng)稽查、舉報(bào)等各類質(zhì)量監(jiān)督手段，形成全方位、立體化的監(jiān)查體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高南水北調(diào)工程的質(zhì)量監(jiān)管水平。

　　二是強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任終身制和一線員工獎(jiǎng)罰制。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室將出臺(tái)實(shí)施《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，對(duì)所有工程標(biāo)段明確質(zhì)量終身責(zé)任，記錄保存責(zé)任信息，強(qiáng)化事后追究和處罰，以進(jìn)一步增強(qiáng)參建單位和人員的責(zé)任意識(shí)。通過制定和實(shí)施面向基層一線員工的考核辦法，進(jìn)一步前移質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口，把質(zhì)量管理的要求貫穿到工程建設(shè)的每一道工序和全過程。對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的作業(yè)人員，進(jìn)行工作質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)考核與獎(jiǎng)罰。

　　三是強(qiáng)化五部委質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室與水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、國(guó)資委聯(lián)合建立南水北調(diào)工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人的資質(zhì)調(diào)整、人員處分力度。

　　四是強(qiáng)化每季度集中處罰的工作制度。南水北調(diào)系統(tǒng)各單位建立工程建設(shè)質(zhì)量問題集中處理制度，在每個(gè)季度最后一個(gè)工作日集中處理質(zhì)量責(zé)任問題。以“零容忍”的態(tài)度和決心對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰。通過落實(shí)和加大處罰力度，警示和督促參建各方牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識(shí)。