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　　雖然才2月底，但是春旱已經抬頭。

　　“隨著魚欄咀水庫這個‘大水缸’的建成投用，今年即便出現比2006年更嚴重的旱情，城區和周邊四五個鎮街20多萬人的飲用水供應也是不愁的?！敝貞c市綦江區水務局長董志榮話語中透著沉著。

　　而魚欄咀水庫的建成，與重慶市創新推出的水利投融資模式息息相關。

　　水利短板 倒逼改革

　　時間追溯到2003年，隨著重慶市經濟發展不斷提速，水利成了最薄弱的短板，缺水突出和旱澇頻繁越來越困擾著地方經濟的發展。

　　當時，這樣一組數據令人印象深刻：重慶市旱澇保收面積人均僅0.18畝，居西部倒數第一;人均蓄引提水能力僅相當于全國平均水平的28.3%，居西部倒數第一;全市五分之四以上的區縣城市達不到基本的防洪要求，城市建成的達標防洪堤僅192公里，居西部倒數第二;全市病險水庫1475座，病險率50%以上;四分之三以上的農村居民飲水不安全，10余座縣城、近500個鄉鎮存在嚴重缺水問題。

　　“水利改革就是在這樣的困境中倒逼出來的?！笔兴珠L王愛祖表示，要有效解決工程性缺水問題，資金是大難題。無論是依靠中央投入，還是依賴本級財政，都不可能在短期內實現，只有通過體制機制改革來尋找出路。

　　2003年底，重慶市痛下決心改革，成立了市級水利投融資平臺——重慶市水投集團。

　　以水養水 以電補水

　　依托市水投集團這一平臺，重慶市充分發揮財政資金的杠桿效應，確立了“以水養水、以電補水、以經營性收入反哺公益性職能”的總體思路。

　　實際上市水投集團成立之初只有16.4億元資本金，很難起到實質性的融資作用，真正含金量高的是市委市政府出臺的多項政策：

　　一是賦予市水投集團土地儲備的職能，主要用于解決區縣財政配套的難題。在水利項目所在區縣開展土地儲備，用土地儲備收益來彌補水利工程建設地方自籌資金的不足，同時承諾土地收益的多余部分也用于當地的水利建設。

　　以綦江魚欄咀水庫為例，修建該工程需要地方配套資金2億元以上，按照原來“三三四”的投資方式，近40%的資金要靠區縣籌集。而綦江財力有限，無法足額配套。市水投集團成立后，當時的綦江縣政府拿出2000畝土地給市水投集團進行土地儲備，并拿出1萬千瓦裝機電站的資產委托給市水投集團經營，由市水投集團負責修建魚欄咀水庫，該水庫2008年完工并投入使用。

　　二是為市水投集團配置部分資源性項目，比如水電站、城市供水等，通過經營性收益來彌補公益性水利投入不足的問題。據介紹，目前重慶市已有25個區縣城市的自來水供應由市水投集團負責。同時，按照“小步快走，逐步到位”的原則，逐步提高水資源費的征收標準，增強水利工程的造血機能。

　　三是加大財政資金投入和稅費減免。據介紹，“十一五”期間，市政府落實水利建設資金80億元，是“十五”期間的近10倍。

　　王愛祖表示，依托市水投集團，重慶水利實現了“政府主導、銀行支持、平臺運作”的融資模式，一舉突破了公益性水利項目的籌資瓶頸。市水投集團充分發揮統籌城鄉水利發展的融資平臺作用，通過土地儲備、收費權質押和發放企業債券等方式，累計完成投資280億元，是“十五”期間全市重點水利工程投資完成額的14.7倍。

　　先建機制 再建工程

　　重慶市水利發展突破資金瓶頸后，怎樣管好、用好工程資金，依然面臨著嚴峻考驗。

　　由此，重慶市提出了“先建機制再建工程”的理念。從前期規劃到工程招投標，從“三公示”再到全程跟蹤審計，不斷建章立制。尤其是主動接受全社會監督，徹底堵住了工程建設的不規范和質量隱患。

　　以病險水庫整治為例，工程招標公告首先在市級媒體上發布，整個招投標過程在市水利局、市發改委及其他有關行政監督部門共同監督下實施。對有圍標、轉包和違法分包等違規違紀現象的中標施工單位，一經查實，記入誠信檔案，按其違規違紀程度取消其1至3年內的投標資格。重點工程全程審計監督。同時，全面推行開工前、竣工前和違規違紀查處結果的三公示制度，主動接受全社會監督。

　　與此同時，為激發區縣加大水利投入，市委、市政府將水利工作納入對區縣黨、政領導班子年度考核的重要內容，同時還積極探索建立政府資金“競標”投入激勵機制。對落實自籌資金較好的區縣，實行項目審批、開工建設和安排市級以上補助資金“三個優先”;對城鎮防洪、城鎮供水項目，實行“定額補貼、競爭立項、政府承諾、社會公示、達標銷號”。有了獎懲機制后，“十一五”以來，重慶市區縣政府通過財政預算、政府信用貸款等，投入水利建設資金近50億元，是“十五”期間的5倍。

　　此外，重慶市還積極探索“競標投入、先建后補、誰積極支持誰”的激勵機制，探索政府購買或補貼公益性水利服務，通過業主招標、承包租賃、建設總承包等方式，吸引民間資本參與水利建設。