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　　強化自主創新、商業模式創新和體制機制創新，大力發展戰略性新興產業，培育新的增長點，加快形成新競爭優勢，建設轉型升級新載體，不斷增強制造業核心競爭力和可持續發展能力。

　　改革開放以來，中國制造業保持長期快速增長，取得了舉世矚目的發展成就。2010年，中國在全球制造業產值中的比重上升到19.8%，超過美國的19.4%，成為世界制造業第一大國。中國制造業已經站在了一個新的歷史起點上。未來發展面臨的內外部環境具有高度的復雜性和不確定性，但同時也蘊含著一系列重要機遇。

　　三個挑戰

　　從挑戰來看，中國制造業發展的約束條件正在不斷增加。

　　其一，國際金融危機打破了原有的世界經濟循環體系，發達國家消費模式的調整，對出口導向特征明顯的中國制造業形成較大的結構性制約。長期以來，全球經濟循環的主要特征是：歐美等國的赤字財政和高消費帶動中國等新興發展中國家的制成品出口，中國等國的高儲蓄高出口，形成巨額外匯儲備，大量購買歐美國家主權債券，為其高消費進行融資。國際金融危機發生后，這一循環出現了“短路”，突出表現在兩個“難以為繼”上：一方面，歐美等國的高消費、高負債模式難以為繼，另一方面，中國長期依賴出口帶動制造業和經濟增長的模式也到了必須改變的地步。后金融危機時代發達國家消費模式的調整，必將對中國出口產生極大的制約，曾延續多年的發達國家強勁消費拉動制造業增長的格局在較長時期內難以恢復，全球貿易格局也隨之發生變化，貿易壁壘將呈現出形式多樣和頻率高發的態勢。

　　其二，發達國家“回歸”制造業，發展中國家之間競爭加劇，中國制造業發展面臨雙重壓力。近年來，在國際金融危機帶來的巨大沖擊之下，發達國家開始反思，認識到以制造業為核心的實體經濟才是保持國家競爭力和經濟可持續發展的基石。歐盟、美國均提出了“再工業化”戰略，大力發展新能源、信息、生物等新興產業，力圖重振制造業。與此同時，新興發展中國家也紛紛作出戰略部署，加快調整經濟結構，促進產業升級。今后相當長一段時期，中國制造業將面臨前有發達國家“再工業化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國家和地區加速追趕的雙重壓力。

　　其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統競爭優勢逐步減弱。2010年，中國一次能源消費量達22.7億噸油當量，而自2000年以來累計消費量達178億噸油當量。2010年我國石油對外依存度達到了54.8%，鐵礦石、鋁土礦、銅精礦、鉛鋅礦、鉀鹽等對外依存度分別為53.6%、55%、65%、30%、70%。隨著中國經濟保持較快增長勢頭，對能源資源的需求也將持續提升，資源類產品價格上漲具有較強的剛性特征，將直接帶來制造業生產成本的上升。勞動力總量大、成本低曾是中國制造業的突出比較優勢，隨著人口結構的變化，這一優勢也在不斷流失。根據相關預測，2015年中國勞動力總量將達到峰值，之后將緩慢下降。近年來東部沿海地區大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲反映了這一變化。從制造業從業人員平均工資來看，當前越南是約每月1000元，印度大概是600元，而中國東部沿海已經達到了2500元至3000元。

　　總的來看，隨著能源資源、勞動力、土地等要素成本的快速上升，中國制造業的綜合成本已超過印度、越南等一些新興發展中國家。中國制造業長期依賴的低成本比較優勢逐步削弱，新的競爭優勢尚未形成。這種形勢下，如何保持持續快速增長勢頭，同時推進產業結構的優化升級，是中國制造業必須回答的一個重大問題。

　　兩大機遇

　　從機遇來看，加快制造業轉型升級的歷史性契機正在到來。

　　其一，持續快速增長的10億人口級的國內市場將為中國制造業發展提供最有力的支撐。城鎮化進程加快和消費結構升級發展，是中國經濟的內生增長力量。這一內生增長機制在“十二五”時期乃至未來20年，仍然是中國制造業實現較快增長的基礎和前提。2011年，中國城鎮化水平歷史性地突破了50%，達到51.27%，未來每年仍將有1000多萬農村人口轉變為城鎮人口。根據測算，一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元，1000多萬農村人口進城，可以帶動1000多億元的消費需求。

　　與城鎮化水平快速提升相同步的是，中國消費結構也已進入到戰略升級階段。隨著居民收入的增加，消費結構邁向食、用、住、行高級消費的升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至10萬元的等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。一個快速增長的10億人口級別的國內消費市場，是任何一個國家在工業化、現代化過程中都未曾擁有過的，英法德等歐洲國家的國內市場是千萬級別的，美日俄是1億級規模的，而當前中國的工業化，是與13億人口級市場相結合的，這是中國制造業所擁有的最大優勢也是最大機遇之一。

　　其二，新一輪科技革命為中國制造業趕超發展提供了難得的戰略機遇。當前，全球進入到一個創新密集和新興產業快速發展的時代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發展，將使中國制造業面臨一個技術上趕超發展、結構上加快升級的重大機遇。同過去幾輪科技革命中中國始終處于跟隨狀態相比，以新能源、節能環保、信息為主導的技術創新，更多地是建立在傳統成熟技術基礎上，因此，中國制造業基于過去30年發展所積累的技術基礎和研發能力，比以往任何時候更接近世界先進水平。與此同時，大國大市場的優勢使得先進技術在中國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規模經濟，降低研發成本，并實現產業化。如果中國制造業能夠抓住這一機遇，完全有可能在若干重要領域實現對發達國家的趕超，成為產業發展的領導者。