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本期主筆 宋國青   
  
　　會出現幾億人口的大搬家嗎？   
  
　　南水北調，還是北民南移？   
  
　　中國下一步   
  
　　咽喉在哪里　　   
  
　　從總供給方面的情況看，估計“十五”期間國民生產總   
值的年均增長率為７．５％左右。　　   
  
　　第一， 勞動年齡人口將凈增加５３００萬人，是“九   
五”期間３９００萬人的１．４倍。　　   
  
　　第二，估計全社會非土地類資本存量的增長率為１０．   
８％，略低于“九五”期間的１１．８％。另外技術進步和   
人力資本的增長應當與“九五”期間持平或者略好一些。從   
這些方面的情況看，“十五”期間的經濟增長率應當比“九   
五”期間稍高一些。　　   
  
　　第三，國有企業的負債率、銀行不良貸款以及財政赤字   
余額占國民生產總值的比例持續上升，在“十五”期間將達   
到更高的水平。這些將導致更加嚴厲的財經紀律和力度更大   
的金融監管，在一定程度上減緩經濟增長速度。　　   
  
　　綜合來看，預測“十五”期間的增長率為７．５％。考   
慮留有一定的余地，按７．０％做其他方面的預測。　　   
  
　　從目前的情況看，居民消費需求達到７．０％左右的增   
長率有相當大的問題。在人口增長率下降和大部分人口的收   
入和消費達到小康水平以后，衣食方面需求的增長速度將繼   
續下降。　　   
  
　　在日用品方面，以“老三件”為代表的第一代大件消費   
品早已進入零增長負增長階段；以“新三件”為代表的第二   
代大件消費品的年銷售量已經在“九五”期間達到或者接近   
達到高峰，在“十五”期間也將進入穩定或者下降階段。　   
　   
  
　　雖然如計算機和移動電話這樣的新型消費品正在和將要   
繼續高速增長，但是它們在今天消費中的份額遠低于新老三   
件在當時的消費中的份額，難以形成經濟增長的重要推動   
力。　　   
  
　　隨著絕大部分人口的收入達到小康水平，中國的消費需   
求正在發生著重大的變化，從以衣食用為基礎的消費向更高   
層次的消費轉變，從以商品消費為主向以服務消費為主轉   
變，從側重數量型消費向側重質量型消費轉變。　　   
  
　　從社會供給能力和需求平衡的角度看，在２１世紀初的   
１０－１５年中，中國的消費增量將主要來自于住房、汽車   
和服務業。　　   
  
　　在過去２０年，通過實行改革開放政策，在農業食品和   
普通消費品制造業及其流通領域基本實現了市場調節。盡管   
國營企業還存在著種種體制問題，金融和資本市場還有許多   
嚴重缺陷，但是基本的市場調節輪廓已經形成。但在住房、   
汽車、交通、服務業等方面，情況還遠不是這樣。   
  
　　就存量來說，住房和醫療改革，興師動眾，久攻不下；   
為解決企業辦社會問題而作的努力，到目前為止亦未見顯著   
成效。這些是管理體制問題。   
  
　　就增量的市場調節部分而言，從消費者方面來看，住房   
和汽車太貴，是價格問題，另外還有道路擁擠。   
  
　　如果消費者面臨的市場價格就是包括資源價格在內的社   
會供給成本，那也只好如此。實際的情況并不是這樣。在消   
費者支付的市場價格與社會供給成本之間，存在著一個很大   
的楔子。這個楔子的存在構成了對進一步增長的制約。從另   
一方面來看，消除這個楔子也意味著受到抑制的生產能力的   
釋放。   
  
　　在這里要特別提到家用汽車的大眾消費。這是聯系城鄉   
布局、城市模式以及其它許多方面的環節。在這個意義上，   
從目前中國的情況看，可以說家用汽車的大眾消費與相應的   
住房和交通是小康之后持續高速增長的咽喉要道。而這個咽   
喉現在卻堵在了體制和價格上。   
  
　　在住房、汽車和交通問題的背后是中國發展戰略的基本   
問題，即人口、土地和水的問題，這些因素在過去產生了一   
系列大政策。很多復雜的事情糾纏在一起，勢必要從綜合的   
角度加以考慮。　　   
  
　　南水北調還是北民南移？   
  
　　人口、土地和水的問題產生的一個結果是大量的引水工   
程。７０年代和以前的引水主要是為農業服務的。到７０年   
代末，許多湖泊干枯，河流斷水。當河流的水被上游的農業   
截用以后，下游城市的供水便減少了。同時在８０年代，工   
業和城市快速發展，這時開始和形成了許多向城市調水的工   
程。　　   
  
　　無論是向農業調水還是向城市調水，一個突出的問題是   
水的最終銷售價格和調水工程的社會成本脫節，通常是前者   
遠遠低于后者。   
  
　　社會成本的第一項是水在調出區的機會成本，這應當表   
現為那里的水資源費。這一項的大小依調出區的情況而定，   
并且是一個動態的變化過程。可能在開始調水的時候，調出   
區水的機會成本幾乎是零；后來情況變了，調出區也成了缺   
水區，隱含著很高的資源費。在現有的幾乎所有調水工程   
中，資源費都是零。　　   
  
　　第二項是引水工程占用土地的機會成本。特別是向城市   
引水，占用耕地的比例是相當高的。絕大部分調水工程對占   
用土地沒有付資源費。占用耕地向農民支付的土地附屬設施   
和農作物賠償費，原則上不是土地資源費。　　   
  
　　第三項是工程建設的固定投資。在農業引水工程中，常   
常采取基本上無償征調受益區農村勞動力的辦法，財政大致   
上支付設備和建筑材料費與其他一些費用。   
  
　　第四項是工程的運營費。到目前為止，絕大部分引水工   
程的水費只包含部分運營費和部分固定投資折舊。對很多工   
程來說，水費不及社會成本的十分之一。   
  
　　對很多已有的調水工程來說，如果按照社會成本定水   
價，很多企業只好關門，其他企業的成本也會有明顯的增   
加，而居民生活費支出將顯著增加。很尷尬的是，如果按社   
會成本定水費，很多引水工程的水需求馬上就會變得明顯不   
足，表明這些工程本來就搞錯了。   
  
　　在現在的情況下，按隱含地租貼現估計，一般中上等耕   
地在農業的范圍內每畝的價值大約是３萬元。城市工業土地   
的轉讓價格總在好幾倍甚至十幾倍以上，而臨街商業用地的   
價格更要高得多。   
  
　　城市地價高于農業地價，一個原因是城市交通建設和其   
它公共服務收費不足或者無收費，這些投資項目的效用部分   
地轉移到了地價上。這是正常的。   
  
　　但從中國的情況看，由控制工商業和城鎮用地而導致的   
地價差別可能更重要。控制占用農業耕地的主要原因是為了   
保證農業生產。這一條理由的合理性暫且不論，向城市調水   
占地和城市建設占地應當是同樣對待。但實際上，兩樣用地   
的價格一個幾乎是零，另一個又高得出奇。　　   
  
　　這使人聯想到愚公移山的故事。為什么愚公選擇了移山   
而不是搬家﹖原來的故事沒有交代，不搬家是作為基本假設   
給定的。在中國的人口和資源分布情況下，假定人口分布基   
本不變，調水或許還有一定的道理。問題是為什么要這樣假   
定？   
  
　　主要的理由可能是對農業和社會經濟發展的一種理解：   
農業社會的大部分居民是農民，比較均勻地分布在耕地上；   
由于運輸信息和其他一些問題，農業社會中的城市和城市人   
口也是比較均勻分布的，但比農業人口的分布彈性大一些。   
  
　　但情況已經發生了巨大的變化。   
  
　　第一，作為技術進步和經濟增長的一個結果，現代經濟   
中農業人口的比例比過去大幅度下降，并且還在下降，而非   
農業人口與耕地的聯系要小得多。   
  
　　第二，由于交通運輸和信息業的發展，距離對城市和供   
應其農產品的農業的制約越來越小。　　   
  
　　第三，由于社會服務業和儲蓄工具的發展，生產和消費   
可以在人的生命周期的不同階段中更強地分離開來，出現了   
退休，且傳統農業社會的大家庭正在消退。這導致了適宜于   
老年人口居住的消費性居住地和城市的形成。　　   
  
　　相應于這些變化，在決定人口分布的因素中，氣候和環   
境條件包括水資源的供給越來越重要，而耕地面積的重要性   
下降。在這種變化的過程中，搬家就成了人類經濟選擇的一   
項重要內容。在中國的情況下，既然北方缺水的問題如此嚴   
重，人口向水資源相對豐富的地區移動就是合情合理的了。   
  
　　這并不是說，所有向城市調水的工程都不合理。要點是   
通過市場機制來配置資源。對調水工程來說，就是要將水的   
各項社會成本都計入水價。按這樣的價格核算，需求不足的   
工程就是不該興建的。   
  
　　對農業調水工程來說，價格問題是同樣重要的。灌溉本   
身就有許多不同的技術方式，比如流灌、噴灌和滴灌。流灌   
節省其他投資，但是水的利用率很低，噴灌比較省水而要求   
較多的設備投資，滴灌更甚。   
  
　　這里隱含著不同資源之間的替代關系，即用機器可以省   
水省地。在更高的層次上，還有人力資本與物質資本及自然   
資源之間的替代。水價的歪曲會造成不同生產方式的歪曲使   
用。至于調節不同地區的其他投入的比例，價格的功能更重   
要。   
  
　　至于搬家的成本，要看是怎么樣搬。如果是一個地區人   
口的整體遷移，就像水利工程引起的移民那樣，成本當然也   
很高。但若主要是增量人口和勞動力的遷移，就沒有多大社   
會成本。   
  
　　對一個地區或者城市來說，增量遷移主要是通過新投資   
的減少來實現的，即少上新的投資項目，少蓋新房子。從個   
人遷居的角度考慮，屬于個人的產權或者占用權可以賣掉，   
并沒有多大的搬家成本。這里的一個要點是明確和量化個人   
的權利，允許這些權利的有價轉讓。   
  
　　總結來說，在人口、土地和水的問題上，原來的發展戰   
略可以稱為調水戰略，就是：基本保持傳統農業社會的人口   
分布不變；各地區經濟比較協調地發展；通過不同規模的工   
程包括大型工程向缺水地區調水；通過嚴厲控制城市占用耕   
地（不包括調水工程占地）的辦法來緩解人均耕地面積的減   
少。   
  
　　另一條對比的發展戰略可以稱為人口流動戰略，就是主   
要通過人口流動來實現人口與國民經濟相對于土地和水資源   
的合理分布。從具體政策的角度說，就是取消水利工程中的   
無償或低價征地、財政性撥款和水資源免費等，主要依靠市   
場機制來配置資源。在這個基礎上，該修的水利還是要修   
的。　　   
  
　　從預測的角度來看，取消了福利性水利工程之后，中國   
并不需要大量的調水工程，取代的將是大規模的人口流動和   
在此基礎上的國民經濟新布局。　　   
  
　　以人口流動為基礎的發展戰略　　   
  
　　人口充分流動無疑會給中國的經濟發展帶來非常大的變   
化，這是考慮未來國民經濟的布局和結構以及相應政策的一   
個基礎。　　   
  
　　從社會供給能力和需求的角度看，住房、汽車和公路以   
及服務業的發展將成為今后一個時期中國經濟增長的主要推   
動力。因為房車路之間的密切關系及其對其他方面的影響，   
制定經濟發展戰略應考慮以這三大項為核心。　　   
  
　　我們考慮的發展戰略可以簡單概括為：人口流動，賣地   
修路，出口換車，全面準入。對這樣的發展戰略可能帶來的   
結果可以這樣預期： ?   
  
　　１? 首先是有相當大規模的人口從北方轉移到南方，尤   
其是水資源比較豐富和環境條件比較好的地區。在交通發展   
的基礎上，可能一些淺山區成為相當好的新興發展區。這個   
過程伴隨著農村人口向城鎮的轉移。 ?   
  
　　２? 居民工作生活居住方式出現大的變化。很多退休人   
口將從城市遷出，居住到遠離大城市的鄉鎮或者城市郊區。   
家用汽車迅速普及，在此基礎上，越來越多的工薪階層在城   
市上班，在郊區居住。常住城市人口中低收入的工薪階層日   
益增多。 ?   
  
　　３? 城鎮布局出現大的變化。在相當多家庭主婦開汽車   
以后，大量的零售商業和相當多的其他服務業將逐漸從城市   
中心搬遷到郊區。這些和居住在郊區的上班職工的需求合在   
一起，推動城市郊區的大發展。在大城市近郊遠郊或者遠離   
大城市的地方，出現各種類型和功能的小城鎮。大城市的人   
口和商業壓力有所減輕，為交通和停車場的建設留出一定空   
間。 ?   
  
　　４? 住房格局也有相應的變化。現在的城鎮住房尤其高   
層住房，將轉變為主要為流動性人口居住的公寓，更舒適的   
住房主要在郊區發展。這樣的變化主要通過住房市場的調節   
來實現。 ?   
  
　　５? 高速公路尤其大流量公路迅速發展。盡管家用汽車   
會有突飛猛進式的增長，大眾公路交通工具仍然很重要。   
  
　　對相應的制度和政策的考慮如下：   
  
　　?一? 人口流動政策   
  
　　１） 改革戶籍管理制度。取消現行的戶籍制度是早晚的   
事情，現代化和持續的經濟增長不可能建立在這樣的制度基   
礎上。可以預期，取消戶籍制度將給中國經濟增長帶來一次   
強勁的正向沖擊，并且影響到社會生活的各個方面。　　   
  
　　可以考慮漸進和突變兩種改革方式。兩種方式各有優缺   
點。在漸進式改革中，可以從退休和老年人口開始。   
  
　　（２） 清理和量化單位與職工之間的各種責任和權利。   
這主要是體現在住房醫療和退休保障等方面的復雜關系。很   
多企業已經實行新職工新辦法，但老職工與單位之間還有許   
多不明確的關系。在政府機構和公共事業單位中，問題更加   
突出。   
  
　　主要的矛盾是人在權利在的分配制度。比如說實際已經   
分配給職工的住房，在賬面上還記為國有或者集體資產。這   
樣的資產不能明確個人的所有權或者占用權，因此無法買   
賣。只有逐步解決這些問題，才能打破單位和職工之間的依   
附關系，為人員和資產的流動提供條件。   
  
（３） 明確農民的土地占用權。農民的土地現在為一個事實   
上不存在的集體所有。這種制度的實際效果是不斷的土地再   
分配：張家生的孩子去分沒有生孩子的李家的耕地和宅基   
地。   
  
　　農民要流動，土地怎么辦？比如說，成千萬的農民已經   
流動在外，農村的勞動力和人口并沒有增加，但是農村宅基   
地還要劃分，每年都要占用一部分耕地。這樣的事情不能再   
繼續了。不管明確的土地所有關系怎么辦，先明確今后再也   
不重新分配耕地和劃分住宅地。確實需要住宅地的，自己花   
錢去買。   
  
　　（４） 對實物分配征收等值稅。單位辦社會的問題，要   
害是避稅。從職工食堂、子弟學校、托兒所到分住房和公費   
醫療，和相應的市場分配比較起來，都在一定程度上避免了   
一部分國稅，至少是個人所得稅。這是稅制的一個重大漏   
洞。   
  
　   
  
　　中國下一步兒所到分住房和公費醫療，和相應的市場分   
配比較起來，都在一定程度上避免了一部分國稅，至少是個   
人所得稅。這是稅制的一個重大漏洞。解決這個問題，應當   
從完善稅制的角度出發，對一切實物分配征收比照貨幣交易   
的等值稅，還可以適當增加懲罰性的稅收。   
  
　　（５） 教育等公益性服務業面向全社會。作為戶籍制度   
的一項內容，教育等社會福利的提供受戶籍所在地的約束，   
對流動人口的子女教育帶來了很大的困難。至于各種各樣的   
子弟學校、內部醫院等，更是和社會化生產格格不入。這些   
服務改為面向全社會是勢在必行的。 ?   
  
　　二? 賣地修路   
  
　　對于非農業占用土地的過度控制已經成為抑制國民經濟   
增長的一個重要環節。這種控制的結果是使競爭性工商業的   
用地成本遠遠高于土地的社會成本，也使城鎮住房的市場價   
格過高。另一方面，高地價的很大一部分轉變為貪污腐化收   
入。   
  
　　應當說，人口流動本身并不導致多占土地。由于農村人   
均生活用土地的面積高于城市，農村道路的使用率遠低于城   
市，農民進城應當會節約社會的生活用地和道路用地。   
  
　　如上所述，由于農村土地制度的問題，一部分農民舉家   
進城，農村家里的住房住宅地還保留著，承包土地的利用率   
一般也不高。對這個問題，絕不可以用誰走收誰地的辦法來   
解決。   
  
　　從現在的情況出發，首先應是明確，今后再不搞耕地和   
住宅地的重新分配了，對耕地的承包權和現有住宅的占用   
權，與新的職業和居住地無關，然后允許耕地和住宅地使用   
權的交易。這一條能節約的土地，應當足夠農民進城的生活   
用地了。原則上城市人口流動也是這樣。   
  
　　另一方面，農村工商業占用了大量土地。這樣的情況，   
就像工廠辦社會、社會辦工廠一樣，該占地的地方不讓占，   
不該占的地方就占得更多。所以，在適宜經濟發展的地方多   
占一些耕地，促進了經濟增長，降低了企業成本，就形成了   
對農村工商業的競爭。由于全社會的非農業土地平均利用率   
提高了，一定產量下的占地也減少了。   
  
　　從這些角度考慮，應當考慮對非農業占用土地適當解   
禁。經濟增長有潛力的地方和適宜居住的地方尤其城市郊   
區，可以較大規模地批準土地“農轉非”。   
  
　　對于過去批地中存在的問題，應當引以為戒。一個很大   
的問題是，地方政府低價征收農民的土地拿去高價賣出，損   
人肥己，引起民憤。所以，買農民的土地，一定要有獨立于   
行政機關的農民代表會議參與全過程。   
  
　　 農業土地轉為非農業用地的價格，應當包含兩個部分。   
一部分是土地在農業范圍內的市場價值，這可以形成一個大   
致的標準。另一部分是分攤的道路環境建設和其他公益性城   
鎮設施的成本。   
  
　　對于前者，應當毫無保留地分配給農民，就高不就低。   
對于后者，可以以稅收的方式征收，轉為城鎮建設基金，中   
央政府可以有一部分提成，這部分的大小應當主要由市場供   
求決定。   
  
　　確定新增非農業用地的數量，主要的依據是非農業土地   
的市場價格。這首先要求理順水資源和其他有關價格。在這   
個基礎上，哪里的地價高，就在哪里多批一些土地。   
  
　　通過減少引水工程投資和增加農轉非土地的供應，應當   
可以為中國未來的交通和城市建設提供巨額財源。另外，較   
大數量的城郊和其他地方的住房用地供給，可以大幅度降低   
房價。已有的銷售不暢的商品房的存在，絕不能成為不降低   
社會房價的理由。   
  
　　?三? 出口換車   
  
　　如同降低地價增加住房供求一樣，汽車價格有大幅度降   
低的空間，由此可以刺激出巨大的需求。考慮到房車路的關   
聯性，城市郊區住房需求的增長還有賴于家用汽車的發展。   
　　   
  
　　在供給方面，還是國內生產和進口兩條腿走路好。這不   
僅是出于降低車價的考慮，更重要的是出于加快經濟增長速   
度和居民收入增長速度的考慮。   
  
　　從現在的情況看，中國汽車的相對生產成本還很高，多   
生產一些有出口競爭力的產品和增加出口而進口部分汽車，   
自然可以提高全社會的生產效率。應當明確，進口和出口是   
互相推動的；沒有進口的持續快速增長，也就沒有出口的持   
續快速增長。   
  
　　如果要用最簡單的語言來描述過去２０年中國經濟高速   
增長的最突出的方面，那么可以說，包產到戶提高了農業生   
產率，節約了農業勞動力，這些勞動力的一部分流動到沿海   
地區，利用比較優勢原理，從事出口商品的生產，大幅度提   
高了社會生產率。   
  
　　這里面包括了許多方面的政策改革，其中包括人民幣的   
貶值。看似一個非常簡單的故事，其實背后包含著各種不同   
意見的爭論，其中一個方面的爭論就是要不要和要多少貿易   
保護，而基本的經驗則是改革和開放。   
  
　　展望“十五”和更長時期的經濟發展，感覺改革和開放   
的內容準備不足。像科教興國、知識經濟和加強管理這樣的   
詞語，說來好聽，真正上陣可能就不行了。   
  
　　 對中國增加出口的潛力及其對經濟增長的貢獻，一般的   
估計可能是偏低的。一個比較流行的看法是，中國的出口主   
要受非價格因素的影響，對匯率的彈性不大，這里說的就是   
非關稅貿易壁壘。但是第一，這個看法本身有一定偏差。第   
二，正因為中國出口受到了別國保護主義的影響，中國應該   
更積極地反對保護主義。   
  
　　通過參加世界貿易組織和進行更具體的談判，一方面可   
以要求別國多買中國貨，另一方面也要多買別人的貨。這對   
中國是好事而不是負擔。   
  
　　這樣的道理對所有產品都是適用的。這里說出口換車，   
是強調房車路的重要性，也是因為汽車進口關稅還很高而汽   
車進口的潛在數量極大。   
  
　　大件消費品的需求增長存在著十分明顯的生命周期，其   
中有一段洪峰期。過了這個時期，銷售量可能還會絕對下   
降。如果完全靠國內生產，生產能力達到滿足洪峰期需求的   
水平，在洪峰期過后必然出現生產能力的過剩；達不到最高   
水平則必然在需求最旺盛的時期形成嚴重供不應求的局面。   
  
　　這樣的情況，在老三件新三件的發展過程中都出現了。   
避免這種情況的一個途徑就是在洪峰期多進口而不必使國內   
生產能力過大。雖然國內汽車工業還遠沒有達到考慮這個問   
題的時候，但注意到有關情況也是有益的。 ?   
  
　　四? 全面準入   
  
　　 即使考慮到服務業統計低估的情況，服務業凈產值占國   
民生產總值的比例仍然過低，這是一個引人注目的問題。   
  
　　從現在的居民收入水平和老齡人口增長的情況看，醫療   
方面增長的潛力是很大的。教育方面，高等教育的數量幾乎   
完全由國家計劃控制，可能有供求嚴重脫節的問題。此外，   
隨著居民金融資產的迅速增長和多樣化，對形式多樣的金融   
服務的需求迅速增長。還有一個十分重要的服務業是信息服   
務業，有關的政府管理可能嚴重抑制了供給。其他如體育文   
化娛樂旅游的需求增長潛力，都是很可觀的。不過這些方面   
的體制和管理問題比較小一些。   
  
　　看來，戶籍和人事制度、單位辦社會即實物分配和進入   
限制是服務業發展的三大障礙。前兩條上面已經有所分析，   
這里主要討論進入限制的問題。 在商品生產方面，隨著國營   
經濟部門份額的下降，政府對具體商品生產和供給的直接控   
制逐步減弱，有關的管理部門也在裁減合并，有些管理部門   
連同其所管的國營企業改組為經營公司。但在服務業方面，   
情況還遠不是這樣。這一點首先反映出，在觀念上，許多服   
務還不是被看作商品，不被認為應當通過市場機制來平衡供   
求。   
  
　　 一個重要的情況是政府主管部門的壟斷經營傾向。通過   
壟斷來獲取特別利潤和特殊利益，本來是一種很自然的傾   
向。有各種各樣的理由來為這種傾向提供借口，普遍的借口   
就是行業特殊論。事實上每個行業每樣商品服務都有特殊之   
處。以這樣的特殊性為由來實施壟斷經營，就難以容忍市場   
機制。連股評也要由政府主管機構發許可證，還有什么東西   
可以不要許可證？所以要特別強調服務業的準入限制問題。   
　   
  
　　　這里說全面準入，主要是針對行業特殊論而言的，換   
個說法就是要在服務業中引入市場機制。在具體實施中，一   
方面要弱化主管部門的管理，另一方面可能需要一些綜合性   
的管理部門來制約主管部門的壟斷傾向。   
  
　　（作者系北京大學中國經濟研究中心教授）