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　　保障房建設規?；蛞虺林氐牡胤截斦毫Χ{整。業內人士認為，這可能導致住建部調低“十二五”期間建設3600萬套保障性安居工程的目標。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設資金面臨捉襟見肘的困境。

　　保障房建設規?；蛞虺林氐牡胤截斦毫Χ{整。據悉，住建部此前要求各地根據實際情況，自行擬定并上報未來三年的保障房建設計劃，近期地方政府已陸續將數據上報，但最終數據低于預期。

　　業內人士認為，這可能導致住建部調低“十二五”期間建設3600萬套保障性安居工程的目標。據估算，在今年超過1.5萬億元的保障房建設資金中，地方政府和社會機構籌集的資金占比超過80%。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設資金面臨捉襟見肘的困境。

　　資金缺口巨大

　　事實上，今年保障性安居工程建設任務確定為700萬套，本身就是調整后的結果。此外，隨著近期保障房空置和分配亂象被披露，3600萬套保障房建設任務的確定是否得到了有效論證，也開始成為社會討論的焦 點。

　　今年被認為是保障房建設壓力最大的一年。按照要求，2012年全國要新建保障性安居工程700萬套，基本建成500萬套。盡管建設規模比去年略低，但算上去年1000萬套建設規模的結轉部分，未來保障房建設的資金壓力仍然較大。有業內人士測算，要完成今年的保障房建設任務，所需資金將超出去年1.5萬億元的規模。

　　上述資金中的大部分，需由地方政府籌集。今年年初，住建部住房保障司副司長張學勤曾明確，中央保障房建設補助資金將超1500億元。雖高于去年，但與整體資金需求量相比，僅占一成左右的比例。有超過1.3萬億的保障房資金需要地方政府、社會機構和保障對象籌集。

　　中國房地產學會副會長陳國強向中國證券報記者表示，在各類保障房項目的建設中，棚戶區改造、經濟適用房和限價房的建設本身就帶有商品房開發的性質，資金問題相對容易解決。真正需要關注的，是廉租房和公租房的資金來源。

　　以公租房為例，今年我國計劃建設公租房230萬套，占保障性安居工程建設總規模的32.9%，為歷年來的最大規模。盡管今年有關部門撥付了660億元的專項資金，但業內人士仍然認為不足以緩解燃眉之急。

　　“建設230萬套公租房，所需資金至少在4000億-5000億元的規模?！北本┠抽_發企業負責人向中國證券報記者表示，單靠兩級財政撥款，肯定不足以完成上述任務，必須依靠社會資金。去年北京曾注資100億元成立公租房運營機構，并獲得銀行授信。但從全國來看，類似的嘗試仍然很少。

　　事實上，即便存在一定的利潤，企業建設保障房的積極性并不高。這位開發商表示，算上運營和維護成本，以及配套的商業和公建部分，保障房建設的實際成本要明顯高于測算成本。且對于租賃型保障房來說，收益率低，投資回報周期較長，使得企業不敢大規模投入建設。

　　這也道出了保障房建設的一個資金困境：引進社會資本難度大。據了解，當前保障房建設任務大多由國企開發商承擔，民企通常以“配建”的形式參與。一些企業還坦言，在保障房建設中存在“虧本”現象。

　　地方財政吃緊

　　當前保障房建設資金，仍以財政撥款和其他專項資金為主。按照現有規定，除土地出讓金收益的10%外，個人住房房產稅試點地區取得的房產稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入也將用于保障房建設。財政部還規定，今年增加的地方政府債券收入要優先用于保障性安居工程。但多數業內人士認為，與巨額的資金需求相比，這些“涓涓細流”能提供的支持恐有不足。

　　作為保障房重要資金來源的地方財政，同樣在樓市調控下面臨巨大壓力。財政部數據顯示，上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。受此“拖累”，不少地方的財政收入增幅大幅縮水。

　　中國證券報記者近期調研得知，一些地方公務員的工資需要通過銀行貸款發放，這足見地方財政壓力之緊迫。

　　“很多地方的保障房建設，只是完成了開工部分而已，資金不足導致后續建設情況并不樂觀?！北本┠持稍儥C構負責人向中國證券報記者表示，若地方財政收入持續面臨不足，很可能影響到保障房建設進度和竣工任務的完成。

　　該人士表示，一些地方政府將企業自建的宿舍、公寓，以及個別商品房項目納入保障房統計中，便是保障房資金支出不足的表現之一。他還認為，在保障房建設的統計中，普遍存在“水分”。

　　事實上，在有限的財政支出中，地方政府需拿出相當規模用于償還龐大的地方債務。審計署的報告顯示，我國已迎來地方債的償債高峰期，今年全國共有1.84萬億元地方債務到期，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。

　　對于正處在結構調整和房地產調控階段的經濟來說，地方財政縮水很可能成為常態。上述咨詢機構負責人認為，經過本輪樓市調控，通過大規模賣地來支持地方財政的發展模式恐將改變，企業拿地也會愈加理性。因此，未來幾年土地收入可能保持相對較低的水平，這也會在一定程度上“拖累”地方財政收入，并影響保障房資金的支出。

　　規?？赡苷{整

　　資金困境可能成為影響保障房建設規模調整的重要因素。據中國證券報記者了解，今年5月，住建部發出通知，要求各地根據各自情況，自行擬定并上報未來三年(2013年-2015年)的保障房建設計劃，以期對保障房建設情況作出中期評估。

　　據悉，近期各省已將上述數據陸續報至住建部，但上報的數量低于原定計劃。不少分析人士認為，結合地方政府的實際情況，未來保障房的建設規?？赡茏龀稣{整。

　　按照現有計劃，“十二五”期間，我國保障性安居工程建設規模為3600萬套，到“十二五”末覆蓋20%的城鎮居民。事實上，在去年完成1000萬套保障性安居工程建設任務后，今年提出的700萬套建設目標，本身就是調低后的結果。

　　在陳國強看來，這樣的調整很有必要?！?600萬套建設任務的提出，恐怕缺乏細致的論證。且在指標的分配上，并未充分考慮到地方政府的實際需求?！?/P>

　　近期，河南省審計廳披露的一項對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結果顯示，6個省轄市廉租房的空置率高達51%，同時還有4000多戶家庭被審計出違規享受保障房待遇。

　　然而，保障房空置的問題絕非是個別現象。業內人士表示，即便是在外來人口較多的北京，部分保障房項目也存在入住率低的現象。

　　山東某市住建部門負責人向中國證券報記者表示，該市的居民自有住房率高、外來人口少，今年卻被分配到數千套廉租房的建設任務，無法做到與需求的準確對接。有業內人士指出，由于房屋普查數據的缺失和人口流動性增加，地方政府很難準確計算出保障房的真實需求，從而也難以針對這些需求啟動保障房建設。

　　去年年底，住建部部長姜偉新曾透露出調整的可能性。他在答復全國人大關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問時表示，“十二五”規劃的3600萬套保障房，根據實際情況，或會調整變化。

　　據了解，在國務院督查組的本輪督查中，了解保障房建設和分配情況是一個重要方面。有業內人士認為，這次督查發現的情況，可能作為未來保障房建設規模調整的依據。