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　　隨著經濟下行、制造業低迷趨勢持續，希望通過促進消費來達成“保增長”目標的呼聲越來越高。隨著經濟下行、制造業低迷趨勢持續，希望通過促進消費來達成“保增長”目標的呼聲越來越高。

　　昨日，海關總署公布了8月低迷的進出口數據。下午，國務院發布了醞釀近兩年的國家級專項規劃——《國內貿易發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。這是新中國歷史上首次出臺國內貿易規劃。

　　“與第一稿相比，《規劃》在篇幅上有所縮減?！薄兑巹潯肪幹乒ぷ黝I導小組成員、商務部市場秩序司司長常曉村對記者表示。

　　《規劃》的目標設計為總體規模指標實現翻番：2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右;生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右;批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。

　　當下，市場對這個醞釀已久的《規劃》寄予厚望，希望在此方向性的規劃后，能出臺相應的“促消費”政策，以解經濟下行之憂，并恢復商業信心。

　　市場盼望的政策包括：落實好搞活流通擴大消費的專項資金，延續已有的家電下鄉政策，出臺加大現有老舊汽車報廢更新補貼辦法，支持電子商務平臺建設，推動出臺流通領域稅收減免等措施。

　　另外，更讓消費金融及流通企業興奮的研究則是，對免稅、退稅、貼息等方面的探索。

　　然而，對于政策制定和操作者而言，“促消費”政策卻是一個艱難的、需要極大智慧的考驗。正如數位接近《規劃》制定者的業內人士對本報記者所言，這些綱要要落實，存在一些困難，而且不一定解決實際問題。

　　所謂實際問題，正是對“保增長”路徑的分歧。有意見認為，要改變目前經濟下行的狀況，以投資和改善出口為主要抓手，見效會更快，而不是促進消費。換言之，以財政補貼，或者免稅、退稅、貼息之類的手段來促進消費的政策，都受到很多現實因素制約。

　　“促消費”政策還需制度設計

　　發展內貿，重點在于擴大內需。然而，在當前的環境下，要通過促進消費政策來提振經濟，還需要制度設計。

　　商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍對本報記者指出，能立竿見影促進消費的政策著力點應體現在三個方面：首先是占社會消費品零售總額25%~26%的汽車消費，附加占社會消費品零售總額14%~15%，且價格還在持續上漲的石油制品;其次是消費增速高的家具建材類，此類消費品年度增速都在25%以上;以及消費潛力大、市場有需求，但目前沒有啟動的服務業消費，包括養老、家政等。

　　但是，此類“促消費”政策操作起來，現實的難點在于，最能直接拉動經濟的汽車和住房，由于一些實際需求量大的城市采取了限購措施，類似的政策空間與實際效果必然要打些折扣。

　　5月中旬，國務院常務會議研究確定了促進節能家電等產品消費的政策措施，曾被認為是擴大內需的強心針。然而政策實施后，由于節能產品價格偏高，效果受到質疑。以往出臺的“節能惠民工程”中傳出的“騙補”傳聞，也讓此類政策的針對性和持續性受到考驗。而且隨著家電下鄉、以舊換新等幾輪政策的刺激，家電市場的實際需求已在減弱。

　　在此種情況下，一些地方開始改換思路。今年2月份，北京市商務工作會議上，北京市商委表示要探索開展家具以舊換新的工作，并且年內要在部分地區進行試點。據了解，目前北京市已經完成了初步調研。

　　然而，記者從權威人士處了解到，同一規格的家電在價格上，各品牌差距不大，而家具很難有統一標準化的可能性，執行起來，財政補貼也易出現漏洞，因此，很難在全國推廣開來。也因為類似原因，很多依靠財政補貼促進消費的政策面臨困境。

　　商務部從4月2日至5月4日在全國組織開展了2012年全國消費促進月活動，便是政府對此類政策的一次探索。

　　根據商務部對本報提供的數據，受“零手續費、零首付、零利率”等優惠政策拉動，蘇寧電器在這一個月內實現信用銷售額9.1億元，比上年同期增長550%。另外，4月份，6家金融機構新增198億元個人消費信貸額，比上年同期增長24.5%。

　　然而這樣的政策問題在于，由于4~5月也是端午節、勞動節等密集消費日，政策在其中的作用有多大，一時難以評估。而一些業內人士則進一步對本報記者指出，如果沒有財政的相應貼息或者信貸支持撬動，企業對于零首付、零利率等活動有多大熱情也難說。

　　商務部副部長、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國對本報記者表示，經濟下行導致財政收入減少，依靠財政補貼來刺激消費的想法很難實現。

　　“促消費”讓位投資與出口

　　擴大內需、促進消費，是中國中長期轉變經濟發展方式的重要路徑，也是《規劃》的最重要初衷，目前卻遇到了現實的困難。

　　中國經濟增速持續下滑，以及出口部門、制造業的低迷，已是不爭的事實，而在“保增長”壓力下，決策層可能會暫時擱置“促消費”的政策導向，轉向短期見效更快的投資拉動。

　　從8月最新公布的數據來看，官方制造業采購經理指數(PMI)和更能反映中小企業狀況的匯豐PMI初值，均跌破50%的枯榮線，顯示訂單和生產動能走弱。預示著貿易數據可能進一步下滑，以制造業為代表的實體經濟指標仍將在低位運行。

　　商務部國際經貿研究院院長霍建國對本報記者表示，目前最重要的問題是，經濟如果不能提振，企業的生產持續低迷，將會影響就業甚至引發蕭條。這樣導致的收入下滑，便會更加影響到消費。

　　他認為，目前的當務之急不是促進消費，也不是政府再出臺2.0版的4萬億投資，而是減輕企業負擔，促進民間投資，改善政策投資環境，使其更為市場化，公平競爭。

　　值得注意的是，國務院總理溫家寶8月24日至25日來到廣東省廣州、佛山、東莞等地調研時也指出，要千方百計穩定外需努力實現穩增長目標。

　　這一表態，被相當多的外貿人士認為，傳達出通過穩外需來促進經濟發展，已經放到了更重要的位置。