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　　在社會轉(zhuǎn)型期，一些過去被高速發(fā)展掩蓋的深層次問題開始暴露，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式很難解決。山東的創(chuàng)新之舉敢碰問題、迎難而上，從根本上找尋解題之策。近幾年，臨沂城市化建設(shè)步伐加快，僅中心城區(qū)就先后啟動180多個村居改造工程，涉及群眾30余萬。如此浩大的搬遷量，卻沒有引發(fā)重大信訪問題。秘訣何在?這源于臨沂信訪工作的轉(zhuǎn)型——從單一穩(wěn)控到服務(wù)群眾。長期以來，由于接訪辦信和處理信訪事項“兩張皮”，信訪部門什么事都問、什么事都問不了，陷入一種“反復(fù)接待、反復(fù)交辦”“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈。“必須跳出信訪抓信訪，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強化信訪部門的職能作用和參謀作用，改變信訪部門‘責(zé)權(quán)不對稱、小馬拉大車’的尷尬境地”。臨沂市有關(guān)負責(zé)人說。

　　從2007年開始，臨沂市創(chuàng)新構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群工部門綜合協(xié)調(diào)、職能部門各負其責(zé)、全社會共同參與的群眾工作新格局;同時，在市、縣、鄉(xiāng)建立群眾服務(wù)中心，整合民政、社保、公檢法司等方面的力量集中辦公，實現(xiàn)接訪辦信和處理信訪案件合二為一。幾個部門的“獨舞”變成了所有涉群部門的“群舞”，群眾工作面貌由此煥然一新。2009年，臨沂市農(nóng)村信訪案件比2007年下降43%。2010年11月，全國群眾工作會議在臨沂召開，會議對臨沂“以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪”模式給予高度評價。

　　山東創(chuàng)造的“中國價值”

　　改革開放三十多年來，作為經(jīng)濟總量和多項社會指標居全國前列的東部沿海大省，山東吸引著全國目光，人們期待從這里看到思想的火花，看到推動社會前行的創(chuàng)新實踐。

　　山東不負眾望。從解放思想到轉(zhuǎn)型升級，再到深化行政體制改革和社會領(lǐng)域改革，山東以改革的雄心、創(chuàng)新的思維和實干的精神，在經(jīng)濟、社會、政治、文化、民生等諸多領(lǐng)域進行了一系列卓有成效的革新，諸多山東創(chuàng)造凝聚“中國價值”。

　　今年1月，國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》發(fā)布，國家對水資源管理制度作出全面部署和具體安排。鮮為人知的是，這一制度的最初實踐始于山東。

　　山東靠海，黃河穿流而過，但卻極其缺水。全省多年人均水資源量僅334立方米，不足全國平均水平的1/6。治水需治本。2011年1月，《山東省用水總量控制管理辦法》正式實施。山東從總量控制入手，建立“最嚴格”的水資源管理制度——在全國首次明確提出區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標三條“紅線”。對突破“紅線”的企業(yè)單位可暫停審批取水許可。三條“紅線”帶來的“硬約束”，很快在山東形成了“以供定需”“一控雙促”(控用水總量，促用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變)的倒逼機制，讓全省的水資源緊缺現(xiàn)狀大為緩解。

　　像“最嚴格水資源管理制度”這樣，源自山東、影響全國的創(chuàng)新之舉屢見不鮮。

　　“人口眾多導(dǎo)致資源環(huán)境問題緊迫，經(jīng)濟總量大而質(zhì)量還不夠強，沿海發(fā)展快，東中西差距明顯。”省委政策研究室副主任蘇建華認為，在中國，山東是一個頗具樣本意義的省份。全國發(fā)展遇到的重大問題，在山東幾乎都能找到鮮明體現(xiàn);而山東也特別善于將中央決策要求與本地實際創(chuàng)造性地結(jié)合。正因如此，山東創(chuàng)造釋放出更多“中國價值”。

　　近幾年，在全國多地推進的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，或許更能說明問題。在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一次次改革后，山東農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政村為單位的社會管理模式逐漸顯現(xiàn)弊端，越來越不能適應(yīng)時代要求。“農(nóng)民富裕了，對公共服務(wù)提出了更高要求，但傳統(tǒng)管理機制無法滿足農(nóng)民的迫切愿望。”山東社科院省情研究中心主任秦慶武分析說。

　　2007年，諸城大膽實踐，闖出一條農(nóng)村社區(qū)化新路。全市70多萬農(nóng)村人口居住的1257個村莊，被科學(xué)布局為208個農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)選擇一個中心區(qū)建服務(wù)中心，以2公里為服務(wù)半徑，一般覆蓋5個行政村1500戶。服務(wù)中心設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、就業(yè)社保等服務(wù)站室，農(nóng)民在家門口就可享受城鎮(zhèn)居民一樣的服務(wù)。

　　隨著實踐深入，諸城模式價值凸顯。生活方式方面，數(shù)千年來中國農(nóng)村以血緣關(guān)系為紐帶的聚居方式被打破，農(nóng)民由“村里人”變成了“社區(qū)人”，由“莊稼人”變成了“農(nóng)業(yè)工人”;組織體系方面，諸城依法撤銷了原有行政村黨支部，重新選舉了社區(qū)黨委，設(shè)立了1296個服務(wù)性黨支部，工作人員精簡了63%，主體力量卻得到強化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村社區(qū)擴大了生產(chǎn)要素的流動空間，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力大大提高。

　　2009年初，以推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機，山東在全省范圍內(nèi)啟動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到2010年，全省所有縣市區(qū)全部完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

　　諸城農(nóng)村社區(qū)化、山東新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國引起反響。時任中央政策研究室副主任的鄭新立考察后認為，諸城農(nóng)村的這種發(fā)展方向，代表了中國農(nóng)村發(fā)展的一種趨勢。河南、內(nèi)蒙古、江蘇等省份紛紛跟進。到2009年，全國已有11%左右的村莊開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗。美國的著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特在2009年出版的《中國大趨勢》一書中，專門用一個章節(jié)介紹諸城農(nóng)村的“兩公里社區(qū)服務(wù)圈”，并把農(nóng)村社區(qū)文化放在中國模式中觀察，他在書中稱:“諸城找到另一種煥發(fā)市民活力的‘良藥’!”

　　經(jīng)濟和社會的發(fā)展之路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。眺望山東下一個十年，實現(xiàn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，需要創(chuàng)造;實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，需要創(chuàng)造;實現(xiàn)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新跨越，需要創(chuàng)造。

　　茍日新，日日新，又日新。山東創(chuàng)造，永不止步。