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　　按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在12月中旬召開。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)選后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，社會(huì)各界對(duì)此尤為關(guān)注。這次會(huì)議將決定世界第二大經(jīng)濟(jì)體在2013年的經(jīng)濟(jì)走向，世界各國(guó)也翹首等待。

　　社會(huì)各界對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的期盼主要集中在幾個(gè)方面：明年改革的重點(diǎn)是什么?財(cái)政政策和貨幣政策的取向是否會(huì)發(fā)生變化?擴(kuò)大內(nèi)需的方向是哪些?城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路是什么?結(jié)構(gòu)性減稅如何推進(jìn)?收入分配改革是否會(huì)有具體動(dòng)作?等等。

　　這些問題已經(jīng)在12月4日的中央政治局會(huì)議上得到了部分解答。這次會(huì)議要求2013年的經(jīng)濟(jì)工作要“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局”。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)整體政策方面，中央政治局的上述會(huì)議提出，“要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。”

　　內(nèi)需方面，“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”。城鎮(zhèn)化方面，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”財(cái)稅方面，要“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”。

　　根據(jù)政治局會(huì)議傳達(dá)出的方向，最近一周宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)對(duì)2013年的預(yù)測(cè)漸成共識(shí)：明年宏觀政策穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)、改革推進(jìn)仍待觀察。

　　有評(píng)論認(rèn)為，“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”意味著將淡化數(shù)字指標(biāo)，更多強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量。有學(xué)者建議將2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%，CPI為4%左右，這和2012年的目標(biāo)一致。

　　對(duì)于貨幣政策和財(cái)政政策，多數(shù)的分析者認(rèn)為，明年仍會(huì)保持“寬財(cái)政穩(wěn)貨幣”的取向，財(cái)政政策可能將有更大動(dòng)作，但仍以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。

　　相對(duì)貨幣政策，公眾對(duì)于財(cái)政政策的期盼更為迫切一些，尤其是結(jié)構(gòu)性減稅的下一步走向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)宏觀樂觀、微觀謹(jǐn)慎的態(tài)勢(shì)。從企業(yè)層面來(lái)看，不少企業(yè)面臨成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。他們更關(guān)注明年是否會(huì)推出更多減稅措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展。“營(yíng)改增”今年已經(jīng)在占中國(guó)GDP半數(shù)的區(qū)域展開，明年料將在更多地區(qū)展開，納入更多行業(yè)。

　　對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，對(duì)財(cái)稅政策的期盼主要集中在個(gè)人所得稅制度的改革。由于目前征收和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)機(jī)制的制約，個(gè)人所得稅在很大程度上變?yōu)榱恕肮べY稅”，對(duì)一些高收入者無(wú)能為力。如何讓稅收真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，實(shí)現(xiàn)“削峰填谷、抽肥補(bǔ)瘦”，是稅收改革面臨的難題。

　　另外一個(gè)社會(huì)各界期盼較多的是城鎮(zhèn)化改革路徑。黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這也被稱為“新四化”。“新四化”引發(fā)投資者最大興趣的是新型城鎮(zhèn)化之路。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在12月初發(fā)表于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》的一篇文章中，這樣測(cè)算城鎮(zhèn)化帶來(lái)的收益：“未來(lái)10年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。”

　　如此巨大的投資目標(biāo)，引發(fā)的是各地高漲的投資熱情。但我們擔(dān)憂的是，如果簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化理解為“房地產(chǎn)化、農(nóng)民上樓化、城市圈地化”，將會(huì)扭曲對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解。我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面下功夫，在公共服務(wù)均等化方面著力，將建樓修路和改善社會(huì)服務(wù)“兩手抓，兩手都要硬”。

　　因此，在如何正確理解新型城鎮(zhèn)化方面，需要在今年或明年給出一些清晰的方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，避免走彎路。