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　　“農(nóng)機企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。”針對今年中央一號文件連續(xù)第十次聚焦三農(nóng)，并提出一系列加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新舉措，來自農(nóng)業(yè)裝備制造領(lǐng)域的全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水表示，“農(nóng)業(yè)裝備對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常關(guān)鍵，近年來我國農(nóng)業(yè)裝備制造發(fā)展迅速，但距離發(fā)達(dá)國家尚有很大差距，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)需要加快創(chuàng)新，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。”

　　趙剡水介紹說，從2004年的896億元，到2012年的3300億元，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值增長超過3倍，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)機使用第一大國，農(nóng)機制造第二大國。但是，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化水平仍然比較落后，尤其是在農(nóng)業(yè)機械高端產(chǎn)品制造、節(jié)能減排控制方面問題十分突出。

　　針對這種情況，趙剡水代表提出了三方面建議：一是加大對農(nóng)機企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持力度，支持農(nóng)機企業(yè)加大技術(shù)投入、加快自主創(chuàng)新;二是調(diào)整、細(xì)化農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升;三是參考國際慣例，對農(nóng)機購置補貼政策增設(shè)限制性條款，為打造我國自主研發(fā)的農(nóng)機高端技術(shù)平臺留出市場空間。

　　建議一：進(jìn)一步落實稅收優(yōu)惠政策，讓農(nóng)機企業(yè)輕裝上陣

　　為扶持農(nóng)機行業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家對農(nóng)機產(chǎn)品實施按13%征收增值稅的優(yōu)惠政策，但在稅收政策實施過程中，農(nóng)機企業(yè)普遍感到未能充分享受到優(yōu)惠政策帶來的好處。

　　目前農(nóng)機企業(yè)增值稅執(zhí)行的是稅款抵扣制，即企業(yè)在采購時先行支付采購物資價款及相應(yīng)稅款，然后憑發(fā)票注明稅款進(jìn)行抵扣。據(jù)測算，由于農(nóng)機產(chǎn)品銷項與進(jìn)項的稅率不同(銷項稅率13%，進(jìn)項稅率17%)，農(nóng)機產(chǎn)品綜合邊際利潤率達(dá)到24%時，才能實現(xiàn)進(jìn)項與銷項稅額基本平衡。

　　我國農(nóng)民購買力較低，造成我國農(nóng)機產(chǎn)品利潤水平普遍較低。行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，拖拉機行業(yè)毛利率水平僅為13%左右，綜合邊際利潤率在20%以下，最終導(dǎo)致農(nóng)機企業(yè)形成增值稅留抵。

　　趙剡水代表指出，這相當(dāng)于企業(yè)采購物資多支付的進(jìn)項稅資金沒有得到補償。以我國農(nóng)機行業(yè)的重點企業(yè)中國一拖為例，增值稅留抵額已經(jīng)由2007年的約3000萬元上升至2012年的近3億元，占用了大量流動資金，增加了財務(wù)費用，提高了運營成本，實際降低了企業(yè)的盈利水平和參與市場競爭的能力。

　　為此，趙剡水代表建議對農(nóng)機企業(yè)增值稅進(jìn)項稅留抵出臺退稅政策，按月或者季度定期對農(nóng)機企業(yè)的留抵稅款以財政返還的形式撥給企業(yè)，或者在銷售時退還企業(yè)，以緩解企業(yè)發(fā)展的資金壓力，也能使農(nóng)機企業(yè)真正享受國家對農(nóng)機行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實將稅收調(diào)控引導(dǎo)的政策落到實處。

　　建議二：調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品技術(shù)升級

　　今年是我國實行農(nóng)機購置補貼的第十個年頭。

　　自2004年我國實行農(nóng)機購置補貼政策以來，大中型拖拉機產(chǎn)銷量由9萬余臺猛增到42萬余臺，全國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平從2004年的34.3%增長到2012年的57%。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全過程機械化，水稻種植機械水平提高到了2011年的26%，玉米機收水平達(dá)到了34%，機械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種等先進(jìn)技術(shù)迅速推廣。

　　與此同時，農(nóng)用柴油消耗量迅速增加，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用柴油大約為3500多萬噸，占我國同期柴油消耗量的38%。按目前單位耕種收綜合機械化水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消耗水平(65萬噸/百分點)，當(dāng)我國基本實現(xiàn)機械化、即全國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)到90%時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消耗量約在5850萬噸，由此產(chǎn)生的能源和環(huán)境問題將日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將日趨尖銳。

　　對此，趙剡水代表認(rèn)為農(nóng)機購置補貼政策應(yīng)向在發(fā)動機、傳動系、液壓懸掛、機電液一體化，人機工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標(biāo)突出的產(chǎn)品傾斜。

　　趙剡水還建議實行農(nóng)機購置分級補貼政策。對農(nóng)機產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標(biāo)進(jìn)行分級管理，分別享有不同的補貼金額。鼓勵用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械，以此促進(jìn)我國農(nóng)機行業(yè)的產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)提升。

　　建議三：參照國際慣例，限制國際巨頭壟斷中國高端農(nóng)機市場

　　近年來，在國家逐年加大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度的政策刺激下，國內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。但廣闊的市場空間，良好的政策環(huán)境，也吸引了眾多國際巨頭搶灘中國市場。

　　對國際巨頭的進(jìn)入，趙剡水認(rèn)為應(yīng)該從兩方面來看：“一方面國外企業(yè)的進(jìn)入能滿足國內(nèi)部分市場需求，也能為本國企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒提供有益幫助。另一方面，我國農(nóng)機制造起步較晚，短期內(nèi)無法與國際巨頭全面競爭，而農(nóng)機制造涉及國家糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)借鑒國際通行做法，對國外產(chǎn)品的進(jìn)入進(jìn)行必要的限制。”

　　趙剡水認(rèn)為，我國農(nóng)機購置補貼使用的是國家財政資金，實施農(nóng)機購置補貼應(yīng)視同為政府采購。無論是按世界各國的慣例，還是根據(jù)WTO的相關(guān)原則，我國都可以在制定農(nóng)機購置補貼政策時，比照政府采購項目設(shè)定準(zhǔn)入條件。

　　以美國為例，在政府采購項目中，為實現(xiàn)對本土企業(yè)的保護(hù)，美國制訂了一系列法律，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國生產(chǎn)，制成品必須使用美國材料并在美國完成制造。其他國家如巴西、俄羅斯等，也都制定有限制國外企業(yè)、保護(hù)本國企業(yè)的政策。

　　在中國，已有部分行業(yè)開始在政府采購項目上設(shè)置準(zhǔn)入條件。例如，為扶持國產(chǎn)風(fēng)機，國家能源局對風(fēng)電項目招標(biāo)時，有一個重要的條件是國產(chǎn)化率須達(dá)70%以上，這為國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展機會。

　　因此趙剡水建議，直接從國外進(jìn)口的農(nóng)機，特別是150馬力以上拖拉機及配套機具，不應(yīng)享受政府購機補貼;外資企業(yè)在國內(nèi)制造的農(nóng)機及配套機具，國產(chǎn)化率達(dá)不到60%，不能享受政府購機補貼。趙剡水還建議在國家農(nóng)機購置補貼資金中拿出一定比例的專項資金，用于對國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品累加補貼，對民族農(nóng)機企業(yè)自主研發(fā)的動力換擋拖拉機等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品，也應(yīng)加大補貼力度。