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　　雖然受到爭議，但7月1日，海關總署、發改委等部門制定進口零部件征稅辦法中的一項關鍵條款可能如期實施。這一條款規定，進口零部件的價格總和達到該車型整車價格的60%及以上的構成整車特征，按整車稅率計征關稅。目前，歐盟、美國與中方就此項規定在WTO的官司尚未有最終結果。

　　熟悉此事的人士分析認為，中方不大可能在最終裁決結果沒有出來前，推遲或者修改上述規定。可能的情況是，7月1日仍如期執行上述規定，后續如何處置再視WTO的最終裁決結果而定。即使WTO最終裁決不利中方，也仍然有上訴過程。如果歐盟和美國會因此對中國進行制裁，中國仍然可以反制裁。

　　一些政府官員和專家表示，如期執行上述規定，可以有效保護中國汽車產業，避免中國淪為世界汽車加工廠。

　　兩年WTO爭端

　　2005年4月1日，我國頒布《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。其中，有一項規定“進口零部件的價格總和達到該車型整車價格的60%及以上的”構成整車特征，按整車稅率(25%)征收進口關稅，而不是按零部件稅率(10%)征收進口關稅。為了給相關企業留出足夠的時間進行準備，此項條款規定最初定于2006年7月1日實施。

　　次年，歐盟、美國就此問題訴諸WTO，與中方開始在WTO爭端解決機制下進行磋商，但磋商沒有達成共識。2006年10月26日， WTO爭端解決機構成立專家組審理此案。

　　在這期間，中國政府于2006年7月5日做出讓步，將原定于2006年7月1日起實施的進口汽車零部件關稅征收新標準，推遲到2008年7月1日實施”。

　　2008年3月20日， WTO專家組就中國汽車零部件案當事方發布最終裁定報告，報告維持了專家組在2月13日發布的中期報告的立場，即認為中國對超過整車價值60%以上的進口零部件按整車稅率征稅的做法違反相關貿易規則。專家組駁回了中國對其管理制度的辯護。該裁定報告將在今年7月正式散發給所有WTO成員。

　　記者得到的最新消息是，在終裁報告散發給WTO成員時，中方將提出上訴。目前，上訴各項準備工作已經基本就緒。

　　據記者了解，在案件審理過程中，中方曾向WTO爭端解決機構援引了WTO的例外條款，但被駁回。而WTO上訴機構的審理范圍只包括專家小組報告中的法律問題和專家小組所做的法律解釋，并不涉及事實問題。因此，中方很難讓上訴機構接受自己對上述規定從事實角度做出的解釋。

　　60%價值標準

　　《辦法》規定，有如下三種情形的，進口零部件構成整車特征：(一)進口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的。(二)進口車身(含駕駛室)、發動機兩大總成裝車的;進口車身(含駕駛室)和發動機兩大總成之一及其他3個總成(系統)(含)以上裝車的;進口除車身(含駕駛室)和發動機兩大總成以外其他5個總成(系統)(含)以上裝車的。(三)進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的。

　　上述三項規定是并行的，進口零部件滿足任何一項要求都構成整車特征，按照整車稅率計征關稅。第(二)項規定中的7大總成總價值大約占整車價值的80%左右，但其中的某一項或某幾項總成，其價值并不能達到整車價值的60%。

　　在沒有第(三)項規定的情況下，企業進口了某幾項構成整車特征的總成和其他一些零部件裝車，如果它們的總價值未達到整車價值的60%，那么，只有構成整車特征的總成按照整車稅率計征關稅，而其他零部件仍然只是按照零部件稅率計征關稅。這樣，就會有企業大量進口除幾大總成以外的零部件裝車，中國的汽車零部件產業就難以得到發展，也會因此損失很多稅收收入。因此，盡管前兩項構成整車特征的判定標準已經實施，第(三)項規定仍然不可或缺。

　　從客觀效果來看，第(三)項規定能夠促使企業進行本地化生產，這種一定程度的本地化含量要求也是歐盟和美國起訴中方的主要依據。

　　為了降低成本，在中國進行本地化生產的跨國公司必然會努力提高國產化比率。不過，也有例外。尤其是對一些豪華車生產企業而言，由于產量較小，國產化難度較大。并且，在中國取消進口汽車配額、大幅降低整車進口關稅的情況下，一些豪華汽車的進口量遠遠大于國產車，進口業務盈利能力遠遠高于國產業務。一些專家擔心，在這種情況下，并非所有的外國汽車企業都熱衷于在中國實現國產化。

　　如果上述第(三)項規定取消或者修改，那么一些外國汽車企業就可能大量進口KD件到中國組裝，就有可能出現中方所擔心的中國成為世界汽車組裝廠的結果。

　　商務部此前披露的消息顯示，2007年，我國共進口成套散件5.39萬輛，主要依靠進口成套散件進行組裝的企業為北京奔馳、華晨寶馬、四川豐田、長春豐越和長豐汽車(愛股,行情,資訊)。其中，后三家主要生產越野車的汽車企業，進口量都不是很大，主要進口成套散件的企業是北京奔馳和華晨寶馬兩家公司。

　　規定或按期實施

　　6月20日，商務部條法司有關人士表示，“官司輸贏與《辦法》是否實施沒有直接關系”。條法司負責與歐盟和美國就此項爭端進行談判。

　　6月23日，海關總署有關人士向記者表示，7月1日前，如果沒有新的規定出臺，那么《辦法》將如期實施，但目前一切都不明朗。如果有新的規定，也會在7月1日前公布。記者注意到，截止到6月24日，海關總署還未公布任何新的規定。

　　海關總署是制定《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的牽頭部門，也是此辦法的執行機構。

　　記者得到的消息顯示，發改委有關官員也希望上述規定如期執行，即使是引發歐盟和美國的制裁。

　　有關官員和專家之如此看重按期執行上述規定的意義，是因為這是中國汽車產業的“最后一道門”。不過，事態如何發展仍然存在諸多變數。發改委工業司有關人士曾在不久前的一次會議上表示，至遲到明年初，《辦法》就必須做出修改。由于工業司將合并到工業和信息化部中，因此，《辦法》的修改也將是以工業和信息化部的名義來進行。