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　　專家激辯新政，急需完善各項(xiàng)細(xì)則及加強(qiáng)監(jiān)管成為共識(shí)

　　5月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱新36條)，這是繼2005年出臺(tái)老36條之后，中央政府又一次就推動(dòng)民間投資及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出指導(dǎo)性文件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅溫州資本中的銀行存款余額就高達(dá)5500億元，民資出路的窘境可見(jiàn)一斑。時(shí)隔5年，民間投資在準(zhǔn)入門檻和面臨的障礙等方面仍期待取得實(shí)質(zhì)性突破，而新政策能否推動(dòng)民間投資真正起到接續(xù)政府投資的作用?針對(duì)上述問(wèn)題，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者近日接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的專訪。

　　放開(kāi)管制可釋放制度紅利

　　中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳

　　諸建芳表示，放松壟斷行業(yè)管制將是2010年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是改革開(kāi)放以來(lái)第三次重大制度改革。此前兩次分別是上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國(guó)有企業(yè)改革。而本次以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的重大改革將帶來(lái)制度紅利的集中釋放，會(huì)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

　　諸建芳分析，短期內(nèi)鼓勵(lì)民間投資政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，能在一定程度上緩解近期由緊縮型宏觀調(diào)控引起的基建投資和房地產(chǎn)投資可能下滑的風(fēng)險(xiǎn)，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期看，政策將有助于解決經(jīng)濟(jì)中一些深層次的矛盾，主要體現(xiàn)在：第一，政策將有助于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高整體效率;第二，有助于降低資源壟斷性行業(yè)超額紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第三，放開(kāi)對(duì)醫(yī)療、公共設(shè)施壟斷行業(yè)的管制將能有效增加供給，解決長(zhǎng)期供給不足的問(wèn)題，促進(jìn)價(jià)格降低，滿足當(dāng)前居民消費(fèi)升級(jí)的需求。

　　諸建芳認(rèn)為，通過(guò)放松管制，可降低民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。他分析，36條新政涉及到的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域投資占比高達(dá)60%，類似能源行業(yè)等仍處于高利潤(rùn)環(huán)境中，如果相應(yīng)政策完善，或許將成為民間投資下一個(gè)集中發(fā)力的領(lǐng)域。例如煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，2008年和2009年，行業(yè)資產(chǎn)收益率分別為13.5%和10.3%;同期石油和天然氣開(kāi)采業(yè)更達(dá)到37.2%和16.2%。不過(guò)，上述行業(yè)能否成為民間資本的“落腳點(diǎn)”，但未來(lái)政策效果還有待各項(xiàng)細(xì)則的完善和各部門的支持。

　　備案審批成民資準(zhǔn)入“玻璃門”

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委

　　“關(guān)鍵在政策的執(zhí)行，否則以往類似文件也曾出過(guò)，但效果不盡如人意。”魯政委表示，如果細(xì)看國(guó)務(wù)院文件，新36條在很多內(nèi)容方面相對(duì)概括和具有綱領(lǐng)性，需要配套文件和細(xì)則在執(zhí)行中給予支撐。

　　2008年底以來(lái)財(cái)政貨幣政策相對(duì)寬松，導(dǎo)致地方政府投資沖動(dòng)急劇上升，政府投融資平臺(tái)正聚集一定的風(fēng)險(xiǎn)。魯政委認(rèn)為，放寬民間投資領(lǐng)域，使民間資金可以更自由地進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等以前限制較嚴(yán)的領(lǐng)域，將有利于補(bǔ)充地方政府資金缺乏的問(wèn)題，也有利于緩解政府投融資平臺(tái)的壓力。他表示，破除行業(yè)壟斷，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)供需的能力，建立動(dòng)態(tài)化的過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　魯政委還特別提到了困擾民營(yíng)企業(yè)的“玻璃門”問(wèn)題。他表示，很多企業(yè)有“審批難”這樣的經(jīng)歷，這也使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入很多領(lǐng)域時(shí)沒(méi)有法律保障，更無(wú)制度保障。另一個(gè)操作層面上的是備案手續(xù)。與審批相比，備案手續(xù)更需要在操作上加以落實(shí)，要讓民資相信，通過(guò)審批進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域后，不會(huì)有一些單位來(lái)“找后賬”。他主張應(yīng)該盡可能減少審批和備案手續(xù)，從而真正激發(fā)民間投資，有秩序緩慢地撤出國(guó)家層面的部分投資。

　　未提監(jiān)管新36條需要完善

　　全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞

　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)、全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞認(rèn)為，新36條對(duì)調(diào)動(dòng)民間資本、促進(jìn)市場(chǎng)體制的完善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大意義，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：首先，保障我國(guó)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出。過(guò)去一年多來(lái)，政府的4萬(wàn)億投資屬于非常態(tài)下的緊急措施，具有不可持續(xù)性，接手政府投資的只能是民間資本。

　　其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是推進(jìn)自主創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)內(nèi)八成的新產(chǎn)品由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造，引入民間資本將帶來(lái)市場(chǎng)充分的競(jìng)爭(zhēng)，由創(chuàng)新引發(fā)市場(chǎng)活力。

　　第三，由集中精力“分蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龅案狻薄Ｔ诠焦氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，大中小企業(yè)、國(guó)民資企業(yè)的活力將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，相應(yīng)的就業(yè)、貧富差距等很多社會(huì)問(wèn)題的解決都將得到促進(jìn)。

　　第四，中國(guó)城市化率僅為46%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展至少將維持20~30年，其途徑是城鄉(xiāng)一體化。未來(lái)二三十年里，大約共有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民，新政有助于為他們提供廣闊的發(fā)展空間。

　　但與老36條相似的是，新36條在很多條款中也需要完善。保育鈞分析，盡管不會(huì)有部門公開(kāi)違背國(guó)務(wù)院文件的精神，但“不作為”和“敷衍了事”的情況可能不會(huì)鮮見(jiàn)。他建議設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或由專人對(duì)國(guó)企和各部委進(jìn)行監(jiān)管和考核，并在文件中明確賦予相關(guān)權(quán)利。同時(shí)，保育鈞表示希望壟斷集團(tuán)能夠顧全國(guó)家大局，敢于舍一己私利，對(duì)民間資本放開(kāi)。否則新36條將重演老36條的歷史，最終淪為一紙空文。

　　“政府不能一直做投資的主體，這個(gè)接力棒要由民間投資來(lái)接手。”保育鈞表示，為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須要有民間資本的投入，這樣才能真正有內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力。