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　　政府投資的變與不變

　　實際上，四萬億投資計劃出臺后，第一聲質疑與上述幾個問題無關，而是針對四萬億基建投入過多、民生投入過少提出的。

　　根據發改委起初公布的賬單，四萬億當中，保障性安居工程的投資是2800億元，農村民生工程和農村基礎設施的投資大約為3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉電網的投資是18000億元，醫療衛生、文化教育事業投資是400億元;生態環境方面的投資是3500億元，自主創新結構調整投資是1600億元，災后恢復重建的投資是1萬億元。從這份賬單來看，基建占比高達45%，民生只占17.25%、科技創新與環保投資占比也只有12.75%。

　　當時的輿論認為，與1998年應對亞洲金融危機的刺激計劃相比，四萬億只是加大了力度，但投資重點仍集中在“鐵公基”上，有重復建設之嫌。大規模搞基礎設施建設，從短期來看雖然對經濟拉動作用明顯，但長期作用有限，且容易導致經濟社會發展結構失衡。

　　有學者提出，在改革開放30年以后，我國基礎設施建設取得了很大的發展，但民生欠賬卻太多，老百姓在住房、醫療、教育這些基本生活支出上負擔過重。四萬億應該著力民生減負，才能真正擴大內需。

　　對此，發改委主任張平在2008年底回應，四萬億投資方向，第一是民生工程;第二是農村、農業、農民的需要;第三是基礎設施建設;第四是醫療衛生、文化教育投資;第五是生態環保;第六是用于自主創新和結構調整。

　　在四萬億實施一年零四個月之后，今年3月份，發改委公布了四萬億投資分布情況，結果顯示，民生工程投資占44%，自主創新、結構調整、節能減排、生態建設占16%，重大基礎設施建設投資占23%，災后恢復重建占14%，其他公共支出占3%。

　　將其與起初的賬單仔細對比不難發現，經過一年多的深思熟慮，四萬億投資重點發生了巨大變化，民生工程、節能環保、科技創新領域投入比重明顯提高，而基建領域投資占比則大幅下降。

　　“早就應該這樣了!”在北京從事媒體工作的小錢，看到記者給出的四萬億投向變化數據之后對記者說。盡管生活在北京，小錢仍然深深感受到醫療等公共服務品不足帶來的不便。“哪個醫院都人多，看個感冒都要花大半天時間。”小錢向記者抱怨。

　　這樣的感受不是只有小錢才有。在北京生活了二十多年的林先生，跟記者聊天時感慨，“來北京二十多年了，醫院的數量就沒怎么增加，最近帶孩子看病，光量體溫就得排兩個小時的隊。”

　　除了醫療資源不足，在房價高壓下，保障性住房建設跟不上的桎梏也逐漸顯現，民生欠賬已經到了不得不補的時候。這正是四萬億投資重點發生變化的現實原因。

　　如果說增加民生投入事關百姓切身利益，并有利于拉動消費的話，那么，節能減排和科技創新對于一個國家來講，則事關經濟結構調整、發展方式轉變、經濟社會可持續發展以及國際競爭力提高等大局，因此，加大投入也是勢在必行。

　　2011將在調整中前行

　　雖然四萬億已經漸行漸遠，但是，積極財政政策仍將留守2011年。多位財政專家明確指出，明年的積極財政政策將與2009年和2010年有所不同，無論是財政增支，還是結構性減稅，都將體現結構調整思路。

　　事實上，國家發改委在近日召開的年終工作會議上已經明確，明年中央預算內投資重點用于支持保障性安居工程，水利設施，農業基礎設施，教育衛生基礎設施，節能減排和生態環境，西藏及四省藏區、新疆等地區經濟社會發展，自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的重點建設項目。

　　這些領域，與變化后的四萬億投資重點有著高度一致性。作為社會投資的風向標，中央投資重點的變化，必然會帶領一大批社會資金涌向新的投資熱點。以節能環保為例，數據顯示，近5年，中央投入節能環保工程的資金約2000多億元，帶動全國節能環保總投資約2萬億元。

　　除了政府投資重點轉移，財政支出結構也到了必須調整的時候。

　　財政部數據顯示，2009年財政支出規模達76235億元，但是醫療衛生支出只有3902.43億元，保障性住房支出為708.52億元;用于環境保護的財政支出為1864.82億元;科學技術的財政投入也僅為2709.82億元，占比都偏低。

　　全國人大財經委委員、中國社科院經濟學部主任陳佳貴認為，明年財政支出結構要進行調整，將更多的錢用于完善社會保障制度。

　　中國社科院最新發布的《經濟藍皮書》建議，明年要進一步調整財政支出結構，更加突出改善民生和結構調整，具體來看，要加大中央財政對保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系的支持力度，進一步落實好產業調整振興規劃和戰略性新興產業規劃中確定的各項財稅扶持政策，落實好支持欠發達地區發展的財稅政策，加大轉移支付力度。

　　這些方向也得到國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平的認同。他認為，加強“三農”、教育、科技、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能減排等經濟社會發展關鍵環節，以及對民族地區、邊疆地區的支持，都需要進一步加大財政投入。

　　令人欣喜的是，財政支出的結構已經發生了一些積極變化。數據顯示，今年前11個月，全國財政支出用于住房保障的金額達到1817.5億元，比2009年全年的708.52億元增加一倍還多。