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　　當前，重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個省(市、區)兩會陸續召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規劃綱要(草案)中，紛紛提出了2011年以及未來5年經濟社會發展的主要預期目標。降低經濟增速、節能減排、結構調整、發展戰略性新興產業，已成為很多地方謀發展、促轉變的共識

　　地區生產總值

　　增長目標普遍放緩

　　與“十一五”規劃相比，大部分省區紛紛調低GDP增速?！笆晃濉逼陂g，廣西地區生產總值由3984億元增加到9150億元以上，年均增長13.7%。在“十二五”規劃中，該地區生產總值調低為年均增長10%。

　　內蒙古全區生產總值“十一五”年均增長17.6%，“十二五”時期調低為年均增長12%。2010年，河北省全省生產總值達到2萬億元，過去5年年均增長11.7%。根據規劃，2011年生產總值增長9%左右，未來5年年均增長8.5%。四川省預計2010年生產總值超過16700億元，增長15%，2011年生產總值目標調低為增長12%。山西預計2010年全省生產總值達到8700億元，同比增長13%，2011年預期增長調低為12%。

　　北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標降至個位數，充分顯示地方政府淡化規?？偭磕繕?，強化結構調整、產業升級的決心。北京提出，為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上，未來5年地區生產總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點。廣東提出GDP年均增長8%的目標，相比“十一五”期間增速明顯下調。上海淡化規?？偭恐笜?，強化結構調整、民生改善、綠色發展等導向指標，GDP目標年均增長8%。2010年，浙江全省實現生產總值27100億元，過去5年平均增長11.8%，2011年預期增長目標為9%，今后5年全省生產總值年均增長8%左右。

　　【專家點評】

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩：各地調低GDP增速已是大勢所趨，不僅是因為中央逐步淡化了對GDP考核，起到了指揮棒的作用。更重要的是，以GDP增長考察經濟社會發展很不全面。今后我們應該更多地堅持以人為本的原則，把人類發展指數(HDI)作為經濟社會發展的目標之一，人類發展指數包括環境、健康、教育等指標，而這幾項指標恰恰又是我們發展比較薄弱的環節，今后對這些方面的考核分量應該加大。

　　節能減排

　　成為發展重要內容

　　轉變經濟發展方式，節能減排成為繞不過的考核目標與約束指標。在各地陸續發布的政府工作報告中，節能減排成為發展的重要內容之一，“大力推進”、“毫不動搖”、“堅決杜絕”等詞匯不斷顯現。

　　例如，西部地區的寧夏，在今年工作安排中強調嚴格執行節能減排“十大鐵律”，“突出抓好83戶重點企業的節能降耗”，“繼續實施10件環保實事”等。此類細節，在河北、陜西等省2011年工作部署中也有體現。如河北強調“對年耗能萬噸標煤以上的1000家重點用能企業、1000家重點排污企業實施全程監控?！标兾饕蟆袄^續抓好200家耗能大戶和100個節能項目”，“6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家”，“年內所有縣城的污水處理廠都要建成投運”。

　　部分省市區政府工作報告強調完成節能減排的約束目標。如，重慶強力推進節能減排，力爭2011年萬元生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步下降。安徽省在今年的工作目標中提出，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。

　　東部的上海將注意力轉移到改善城市生態環境與能源管理上。如新建高標準節能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執行65%的節能標準;大力推進國家重大天然氣項目配套工程，健全節能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節能減排市場交易試點。

　　【專家點評】

　　環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹：節能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經濟發展的沉重負擔，減的是經濟結構調整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節能減排市場交易試點，將為節能減排增添更高的“技術含量”。