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　　(二)結構性通脹是復合式通貨膨脹壓力的具體表現

　　我國現階段的通貨膨脹主要表現為重要農產品和關鍵生產或生活用品的價格上漲。從糧食作物的期貨價格來看，波動并不大。在食品中，生鮮食品的價格上漲成為推動食品價格總漲幅達到7 .2%的主因，但其能夠通過市場機制在短期內獲得糾正，一般不會通過原材料市場向重要的制成品領域傳遞。因此，我國目前的農產品價格上漲仍屬于獨立結構層面的問題，尚未到引發全面通脹的程度。

　　居住類價格快速上升是我國當前結構性通脹另一個重要表現。2010年我國居住類價格上漲達到4 .5%，為C PI達到3.2%提供了22%的支撐。而在居住類內部，水、電、氣、裝修等產品占到了整個居住類的95%以上。考慮到國家發改委暫緩了理順能源、資源價格體系的改革，預計上述價格將在2011年保持基本穩定，盡管會帶來一定的擴張性的支出驅動，但總體上尚未形成全面通貨膨脹的風險。

　　(三)成本推進性物價上漲是引發全面通脹風險的主要因素

　　第4季度，我國重要原材料和中間產品的價格持續快速上漲，漲幅達到10%以上，除燃油價格外，基本與國際市場同期價格上漲的時間和幅度保持一致。這說明，我國目前的成本推進性通脹的主要誘發原因來自國際大宗商品價格的變動，也即輸入性通脹的延伸影響。

　　隨著國內結構性通脹重心的轉移，長期未能理順的資源和能源價格體系的缺陷極易成為下一個結構性通脹的結點，也即，結構性通脹成為引發下一輪成本推進性通貨膨脹的重要驅動力量，從而使我國當前的復合式通脹演化為全面通脹。目前，國內游資已經開始進入到價格控制相對寬松的中間產品市場和必需品市場，并開始向上述大宗商品市場轉移，推動大宗商品價格快速上漲。

　　(四)共同理性預期的形成放大通貨膨脹效應

　　與國家統計局公布的數據不同，社會公眾對物價上漲的感知在2010年第1季度成為社會共同的對通貨膨脹的理性預期。至第4季度，有73.9%的受訪者表示“物價過高，難以接受”，而且持物價持續上漲預期的比例達到61.4%。隨著CPI的快速走高，我國對通貨膨脹的共同理性預期開始形成。理性預期帶來的通貨膨脹會在短期內改變人們的消費習慣、偏好、投資選擇和社會菲利浦斯曲線，從而給宏觀調控和人民生活帶來新的不確定性。

　　創新財政供給管理，構建宏觀調控新框架

　　通貨膨脹預期管理成為2011年宏觀經濟調控的核心問題。中央經濟工作會議提出了2011年宏觀調控的新框架，即“積極穩健 審慎靈活”。

　　(一)當前通貨膨脹形勢與宏觀調控思路

　　根據前文分析，我國目前的物價上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結構性、成本推進性和理性預期型通脹于一體的復合式通脹。下圖表現了當前復合式通脹的結構和調控思路。

　　政策調控的總體思路是：(1)控制貨幣投入規模和速度，使其進入正常發行范圍;(2)提高利率，抑制資本品過度投資和消費品領域的過量游資，使固定資產投資增速回歸正常軌道，抑制房地產市場過度投資(機);(3)實施積極財政政策，堅持財政補貼、貼息、直接投資和結構性減稅等供給管理手段，對支撐經濟發展方式轉變和攸關民生的戰略性產業予以支持，并防止利率的進一步上升而對上述產業帶來的阻礙和損害;(4)在堅持完善外匯市場建設的同時，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對國內經濟的沖擊;(5)在維護總需求穩定的同時調整總供給曲線，使經濟保持適度快速增長，價格水平總體下降，通貨膨脹預期管理取得突破。

　　(二)構建“審慎靈活”的穩健貨幣政策體系

　　穩健貨幣政策的核心是進一步加強宏觀審慎管理。根據經濟金融形勢和外匯流動的變化情況，綜合運用利率、存款準備金率和公開市場操作等價格和數量工具，保持銀行體系流動性合理適度。實施差別準備金動態調整措施，引導貨幣信貸平穩適度增長。堅持“區別對待、有扶有控”的原則，加強信貸政策指導，著力引導和促進信貸結構優化。繼續優化中小企業金融生態，多方面拓寬中小企業融資渠道。大力推進農村金融產品和服務方式創新，全面改進和完善對“三農”的金融服務。落實差別化住房信貸政策，推動房地產金融健康發展。

　　(三)推進供給管理，完善積極財政政策體系

　　供給管理是通過對總供給的調節來達到宏觀經濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產量增長等的管理與調節。當前，財政應在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、節能環保以及欠發達地區的支持力度，切實保障和改善民生，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展。具體政策措施包括：

　　1 .優化財政投資結構，促進擴大消費需求

　　促進擴大消費需求，繼續實施更加積極的就業政策，多渠道促進增加農民收入，繼續提高城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策，完善家電下鄉和以舊換新政策等。進一步優化投資結構，優先安排續建、投產和收尾項目，嚴格控制新上項目。繼續實行結構性減稅，繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，促進產業結構升級和服務業發展，實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策等。發揮財稅政策穩定物價的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產，穩定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩定等。

　　2 .著力加大強農惠農政策力度，提升農業生產效率，提高農業生產積極性

　　增強農業綜合生產能力，以農田水利建設為重點，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，推進農業綜合開發，支持現代農業產業技術體系建設、農業技術推廣和科技成果轉化，完善農業保險保費補貼政策等。拓寬農民增收渠道，增加對種糧農民的各項補貼規模，穩步提高小麥、稻谷最低收購價，增加農民生產經營性收入和工資性收入等。深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，完善村級組織運轉經費保障機制，全面推開農村義務教育債務清理化解工作，健全村級公益事業建設一事一議財政獎補制度等。

　　3.促進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式

　　增強科技創新能力，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發，推動國家(重點)實驗室及科研機構、大學科研能力建設，促進戰略性新興產業發展，積極推動企業兼并重組和技術改造等。積極推進節能減排和生態建設，進一步加大節能產品惠民工程實施力度，完善節能環保產品政府采購政策，促進發展新能源、生物質能源和可再生能源，繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點，支持重點領域低碳技術研究推廣和低碳經濟發展等。認真落實推動區域協調發展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力等。推進國有金融機構改革，健全國有金融資產管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農產品等基礎產品價格機制改革。