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　　4 .保障和改善民生，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，培育人力資本優(yōu)勢(shì)

　　要重視我國(guó)要素稟賦的變化，提升對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”的判別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)的能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助力度，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度等。加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)等。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理等。此外，還要積極推動(dòng)文化建設(shè)，做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

　　2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況

　　一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯化

　　2010年在極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)成功地的維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了397983萬(wàn)億元人民幣，增速高達(dá)10.3%。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)顯著改善。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4 .1%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)15 .7%，增速比上年加快4 .7個(gè)百分點(diǎn)。1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38828億元 ， 同比增長(zhǎng)49 .4%。投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，房地產(chǎn)投資增速仍然較快。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長(zhǎng)23 .8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資實(shí)現(xiàn)48267億元，增長(zhǎng)3 3 .2 %， 其中住宅開發(fā)投資達(dá)34038億元，占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的70%以上，增速為32 .9%，略慢于整體房地產(chǎn)投資增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在區(qū)域間保持基本平衡的態(tài)勢(shì)。

　　消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，收入消費(fèi)增速比顯著改善。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總 額1 5 4 5 5 4億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng)18 .4%;扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。2008年以來(lái)我國(guó)消費(fèi)和收入增速比出現(xiàn)大幅改善，居民收入的邊際消費(fèi)傾向明顯提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)隍?qū)動(dòng)力層面上的基礎(chǔ)基本形成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入分配改革向初次分配領(lǐng)域延伸。2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，比上年增長(zhǎng)11 .5%。在重視再收入分配領(lǐng)域公平取向的同時(shí)，各級(jí)政府開始重視初次分配領(lǐng)域要素間報(bào)酬的分配和增長(zhǎng)情況，2010年全國(guó)共有30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)幅度為22.8%。

　　進(jìn)出口總額較快增長(zhǎng)，貿(mào)易順差有所減少。全年進(jìn)出口總額29728億美元，增長(zhǎng)34 .7%。其中 ， 出口15779億美元，進(jìn)口13948億美元，進(jìn)出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6 .4%。受到人民幣升值和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的共同推動(dòng)，相較于2009年，凈貿(mào)易條件約提升了1%，是我國(guó)近年來(lái)首次出現(xiàn)凈貿(mào)易條件改善的情況。貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民幣存貸款增量減少。12月末，廣義貨幣(M2)余額72 .6萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)19 .7%，增幅同比回落8 .0個(gè)百分點(diǎn)，超過年初預(yù)定的7 .5萬(wàn)億和17%增速的標(biāo)準(zhǔn)。外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增長(zhǎng)。共增加外匯儲(chǔ)備4481億美元，其中第4季度單季 增 加1990億美元，至2010年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到28473億美元。

　　二、財(cái)政收入良性增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

　　2010年全國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%。其中：中央本級(jí)收入42470億元，比上年增加6554億元，增長(zhǎng)18 .3%;地方本級(jí)收入40610億元，比上年增加8008億元，增長(zhǎng)24 .6%。財(cái)政收入中的包括扣除出口退稅 后的稅收收入73202億元，增長(zhǎng)23%;非稅收入9878億元，增長(zhǎng)9.8%。

　　從規(guī)模和增速上看，我國(guó)財(cái)政收入明顯超過了年初預(yù)算的73930億元和8%的增速，形成了高達(dá)9150億元的超收收入，而導(dǎo)致這一情況的主要原因是：第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了稅源基礎(chǔ)。第二，價(jià)格水平上漲超過預(yù)期，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收增長(zhǎng)。第三，全年汽車旺銷帶動(dòng)車輛購(gòu)置稅、汽車消費(fèi)稅等大幅增長(zhǎng)。第四，2009年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)11.7%，基數(shù)相對(duì)較低，相應(yīng)抬高了2010年收入增幅。

　　2010年全年財(cái)政支出達(dá)89575億元，比上年增加13275億元，增長(zhǎng)17 .4%。分中央地方看，中央財(cái)政支出48323億元，其中，中央本級(jí)支出15973億元，比上年增加717億元，增長(zhǎng)4 .7%;對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32350億元，比上年增加3786億元，增長(zhǎng)13 .3%。地方財(cái)政用地方本級(jí)收入以及中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的地方本級(jí)支出73602億元，比上年增加12558億元，增長(zhǎng)2 0 .6 %。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有所改善，盡管第4季度仍是支出規(guī)模較大的月份，但預(yù)算支出的均衡性和效率已有明顯好轉(zhuǎn)。