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　　大規模的財政擴張，與緊繃的財政現實，就像是中國地方政府這枚硬幣的兩面，在旋轉加速下，互為因果，彼此救贖。

　　在2012年已過去的半年多時間里，來自省級及主要城市的千億級萬億級投資規劃層出不窮，被視為地方的“4萬億”計劃，指向經濟“穩增長”。

　　幾乎在同一時間，各地財政減收漸成趨勢。在中國最富庶之地，北京、上海、浙江和廣東，上半年財政收入增幅均從去年同期的20%-30%，下降到10%以內，北京在一二月出現同比負增長，比2009年初，有過之無不及 。

　　蠢蠢欲動，地方“4萬億”卻提示了四年之間的差異。這一次，中央政府未再以擴張性的財政支出拉動經濟，并成為地方政府渡過難關的墊腳石。中央對房地產市場嚴格的調控措施，卡住了多年來不少地方政府高度依賴的土地財政之路。

　　地方財政的巨大壓力懸于眼前。在內陸，曾經造城聞名的鄂爾多斯，由于房地產市場崩潰、 煤炭滯銷，地方經濟幾乎停擺，財政頹勢更不待言;而在經濟發達的東南沿海，經濟失速和轉型困局，將富裕的深圳、東莞逼向赤字邊緣。

　　為謀求中央最終在財政刺激和調控政策上松口，地方努力搶跑投資，亦在地產調控中竭力博弈。但在政策未明解套未至之前，一增收二挖潛，瘦社會的身，瘦自己的身，先瘦誰的身?

　　結果不難猜。財政部最近公布《2012年7月份財政收支情況》，1-7月地方本級收入3.7086萬億元，同比增長13.8%，得益于地方非稅收入大幅增長25.7%。財政部財政科學研究所研究員陳少強坦言，地方政府將目光從受經濟景氣影響較大的稅收，轉向國有資產、公共資源等，尋找新財源。

　　增收壓力分解給地方行政執法部門的風險也在加大。稅費征管上的調劑尺度在收緊，補漏和處罰收費的力度在加大。陳少強坦言，這非中央政府本愿，但在嚴峻形勢前，“我擔心會出現新的潛規則”。

　　地方舉債需求也更為迫切。即便不斷清償已逾十萬億的債務，如果財政壓力不能根本緩解，地方政府債務仍將不斷向后累積而無解。

　　減支，收縮，是地方政府財政解套惟一的長久計。但在撐過眼前的危機之前，以繼續擴張化解過度擴張帶來的債務壓力，是其本能反應。

　　水落石出

　　“最有錢的地方沒錢了”

　　2012年，東莞政府與其供應商的關系發生了變化。

　　在東莞經營一家印刷廠的肖功俊發現，那些常年與政府為伴，欣然接受付款拖欠的企業老板們，開始不再接收政府訂單了。因為他們相信，政府真的沒錢了。

　　老板們的賬算得清。他們將集體討債的供應商們的債務簡單相加，計算政府負債的真實數據。“估計有30多億元了。”肖功俊對財新記者說。

　　這位曾經任職深圳大學的東莞經濟研究者，8月18日在實名微博上直指東莞市樟木頭鎮政府負債16億元，各村負債7億元，總計23億負債。“ 理論上該鎮已經破產，成為名副其實的東莞希臘。”肖功俊說。

　　在市一級，按照東莞年初制定的2012年財政預算案，當年的財政收入仍可有10%的增長，達到922.4億元，絕對數字在中國地級市中仍首屈一指。但在2012年前兩季度結束時，這個自2006年以來GDP年均增長仍有11%的“世界工廠”，增速萎縮到2.5%，為全省之末。東莞市經信局的資料顯示，全市33個鎮街，只有15個鎮街增速出現正數，18個鎮街為負數，最差的為-11.6%。 順理成章的是，9個鎮街和一個園區的地方稅收出現負增長。

　　一葉知秋。 廣東省省長朱小丹在7月召開的上半年經濟形勢分析會上坦言， “經濟下行壓力之大超乎年初預期。” 投資、消費和出口三駕馬車全部疲軟，“面臨的困難甚至比2009年國際金融危機全面爆發時還要大。”

　　政府稅源深受打擊。朱小丹在此次會議上披露， 2012年前五月，廣東規模以上工業企業利潤總額下降近20%，虧損企業虧損額增長超過100%，企業虧損面超過20%。根據對現代產業500強項目中近100家企業調查，銷售收入和利潤雙降的占39%。6月廣東制造業采購經理指數(PMI)為50.4%， 創近幾個月的新低。資金、勞動力等要素也出現由供不應求轉向需求不足的苗頭。

　　直接結果是， 全省地方公共財政預算收入僅增長8.6%，比年度預期目標低1.4個百分點，稅收收入僅增長4.3%，增幅同比回落18.8個百分點。增速均低于年度預期發展目標，也低于全國平均水平。